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各市(州)、縣(市)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：為進(jìn)一步從體制、機(jī)制上治理商業(yè)賄賂，改善我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理與監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)操作程序，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重要意義按照統(tǒng)一集中管理、整合專家資源、規(guī)范操作程序、實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管的要求，將建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等納入政務(wù)大廳規(guī)范運(yùn)作，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施，是提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段，是省委、省政府維護(hù)公平競(jìng)爭秩序、治理商業(yè)賄賂、預(yù)防和遏制腐敗的一項(xiàng)重大決策，也是在建立有形市場(chǎng)基礎(chǔ)上的深化改革。當(dāng)前，我省招投標(biāo)活動(dòng)總體形勢(shì)較好，但仍存在一些突出問題：一些地區(qū)和部門違反有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖；少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不嚴(yán)格按照法定程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)違法行為查處不力；一些部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，腐敗現(xiàn)象比較突出。這些問題客觀上迫切需要政府通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為加以解決。各級(jí)政府、各部門要切實(shí)提高對(duì)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，高度重視，確保省政府重大決策的實(shí)施。
二、構(gòu)建招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)管理要充分發(fā)揮政務(wù)大廳公共服務(wù)功能，構(gòu)建招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，規(guī)范招投標(biāo)行為，使投標(biāo)人在平等的條件和環(huán)境下參與競(jìng)爭，促進(jìn)公平公正。改變以往分散操作招投標(biāo)的方式，將省本級(jí)政府采購以及省建設(shè)廳、省水利廳、省交通廳(包括省公路管理局)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的國有資金投資的招投標(biāo)業(yè)務(wù)，全部納入省政務(wù)大廳規(guī)范運(yùn)作。在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要逐步將產(chǎn)權(quán)交易、藥品采購、電力工程招標(biāo)等項(xiàng)目納入政務(wù)大廳。
為加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)秩序，成立省招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程和政府采購等招投標(biāo)管理中重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)。各地也要結(jié)合工作實(shí)際，按照省里的模式，組建招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成全省上下協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體系，為招投標(biāo)當(dāng)事人提供公正透明的競(jìng)爭環(huán)境。
三、規(guī)范公告制度和代理行為，提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度
為保證投標(biāo)人平等、便捷地獲取招標(biāo)信息，凡在政務(wù)大廳進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目公告，除在國家或省政府指定媒介發(fā)布外，還必須在政務(wù)大廳信息網(wǎng)同步發(fā)布。除國家另有規(guī)定外，對(duì)在指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。對(duì)非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。
政務(wù)大廳和相關(guān)部門要不斷強(qiáng)化招投標(biāo)相關(guān)信息的公開，提高監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(含政府采購代理機(jī)構(gòu)，下同)代理活動(dòng)等信息，及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會(huì)監(jiān)督。
政務(wù)大廳要采取切實(shí)措施，防止和杜絕標(biāo)書發(fā)售不及時(shí)、限制投標(biāo)人參與投標(biāo)等行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在政務(wù)大廳窗口辦理投標(biāo)企業(yè)報(bào)名并發(fā)售標(biāo)書，方便投標(biāo)人購買和現(xiàn)場(chǎng)咨詢。同時(shí)，不得以招標(biāo)、采購金額作為確定標(biāo)書售價(jià)的依據(jù)。各級(jí)行業(yè)主管部門和物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)書售價(jià)的審核和管理，制止和糾正標(biāo)書售價(jià)過高、超出制作成本、謀取不合理經(jīng)濟(jì)利益的行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)網(wǎng)上傳輸和異地下載等業(yè)務(wù)，給廣大投標(biāo)人帶來更多便捷和真正實(shí)惠。
四、整合專家資源，完善專家評(píng)審制度建立政務(wù)大廳綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，將分散在各部門的專家集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享。由各行業(yè)主管部門聯(lián)合組成綜合評(píng)標(biāo)專家管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家的征集、資格認(rèn)定、考核及培訓(xùn)、監(jiān)督和管理。
健全評(píng)標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，根據(jù)實(shí)際需要和專家考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行更換或補(bǔ)充，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項(xiàng)目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)。嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財(cái)物、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評(píng)標(biāo)專家資格；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
嚴(yán)格專家抽取程序，專家抽取要采用計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取方式，任何單位和個(gè)人不得自行指定專家。參與抽取的相關(guān)人員評(píng)標(biāo)前一律不得離開抽取現(xiàn)場(chǎng)，不得私自與外界聯(lián)絡(luò)。專家抽取過程實(shí)行全程聲像監(jiān)控，刻制光盤，建檔保存。
五、規(guī)范操作程序，切實(shí)提高公正性各項(xiàng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)，要嚴(yán)格按照政務(wù)大廳招投標(biāo)業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行。開標(biāo)活動(dòng)必須公開透明，開標(biāo)過程必須在現(xiàn)場(chǎng)電子屏幕或投影幕同步顯示。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)一律在封閉評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)進(jìn)行。除評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和政務(wù)大廳相關(guān)工作人員外，其他人員一律不得進(jìn)入。評(píng)標(biāo)區(qū)屏蔽通信信號(hào)，進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)人員的通訊工具必須由工作人員統(tǒng)一保管。評(píng)標(biāo)專家一律通過指紋識(shí)別鑒定進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，詢標(biāo)統(tǒng)一使用語音變聲技術(shù)。投標(biāo)人答疑統(tǒng)一在答疑室內(nèi)進(jìn)行，與專家不見面。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程聲像監(jiān)控，刻制光盤，建檔保存。
各行業(yè)主管部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)標(biāo)方式，提高效率。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法要作為招標(biāo)文件的重要組成部分予以公開，資格審查和綜合打分要嚴(yán)格按照公布的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行。評(píng)標(biāo)方式推行表格化。行業(yè)主管部門要結(jié)合各類招投標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)，本著由繁到簡、方便實(shí)用的原則，制定簡捷明晰、指標(biāo)量化的評(píng)審表格，減少專家評(píng)審工作量。同時(shí)，要充分利用信息技術(shù)手段，開發(fā)計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)評(píng)標(biāo)工作流程實(shí)施系統(tǒng)控制和管理，實(shí)現(xiàn)資格審查、綜合打分自動(dòng)統(tǒng)計(jì)和匯總，縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高評(píng)標(biāo)效率，原則上不搞“過夜評(píng)標(biāo)”。
六、實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，確保招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行組織制定政務(wù)大廳招投標(biāo)業(yè)務(wù)操作規(guī)程和監(jiān)督辦法，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)程序嚴(yán)密，運(yùn)行規(guī)范。凡在政務(wù)大廳開展的招投標(biāo)活動(dòng)，必須在相關(guān)行業(yè)主管部門、政務(wù)大廳和監(jiān)察部門全程監(jiān)督下運(yùn)作，形成各部門相互配合、相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制。
監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，必須依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，對(duì)接受轉(zhuǎn)包、違法分包的單位，要及時(shí)清退。
有關(guān)行業(yè)主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督執(zhí)法。項(xiàng)目審批部門對(duì)不依照核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)的行為，要及時(shí)依法實(shí)施處罰。進(jìn)一步完善招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理并查處違法行為。任何政府部門和個(gè)人，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不得以權(quán)謀私，采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等方式，干預(yù)和插手具體的招投標(biāo)活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。要規(guī)范招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的工作，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。
來源：吉林日?qǐng)?bào)
