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各市(州)人民政府，省級有關(guān)部門：
《四川省中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。各有關(guān)部門和單位要從大局出發(fā)，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的方針，加強(qiáng)溝通，密切配合，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)試點工作，積極研究解決招標(biāo)投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，確保中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點工作順利進(jìn)行。
特此通知。
四川省人民政府辦公廳
二○○六年一月六日
四川省中小學(xué)教材
出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點有關(guān)問題的批復(fù)》(國函〔2005〕15號)和國家發(fā)展改革委、新聞出版總署、教育部《關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)教材出版招標(biāo)投標(biāo)試點實施辦法（修訂）〉和〈中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點實施辦法（修訂）〉的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2005〕1088號)精神，搞好我省中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點工作，提出以下實施意見。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)改革的重要意義
中小學(xué)教材的編寫、出版、發(fā)行是普及九年制義務(wù)教育和推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到千家萬戶，特別關(guān)系到廣大學(xué)生及家長的切身利益。為打破中小學(xué)教材出版發(fā)行領(lǐng)域的壟斷格局，引入競爭機(jī)制，降低中小學(xué)教材價格，提高服務(wù)質(zhì)量，國務(wù)院決定在福建、安徽和重慶3?。ㄊ校┲行W(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化中小學(xué)教材出版發(fā)行體制改革，試點范圍擴(kuò)大到11個?。ㄊ?、自治區(qū)），并實行面向全部試點?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）跨區(qū)域公開招標(biāo)。我省被列為擴(kuò)大試點省份之一。
我省是一個人口大省和農(nóng)業(yè)大省，中小學(xué)生多，農(nóng)村中小學(xué)生比重大。全省在校中小學(xué)生有1269萬人，其中九年制義務(wù)教育學(xué)生有1100多萬人，農(nóng)村學(xué)生占70%以上，目前教材價格偏高、農(nóng)村學(xué)生家長負(fù)擔(dān)較重。按照國務(wù)院的部署和要求，實行中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)改革是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重大改革舉措，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。通過改革打破教材出版發(fā)行的壟斷體制，引入競爭，有利于降低教材價格、減輕學(xué)生家長尤其是農(nóng)村學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；有利于提高教材出版發(fā)行質(zhì)量，提高服務(wù)水平；有利于推進(jìn)出版發(fā)行行業(yè)體制改革，促進(jìn)出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，積極開拓市場，增強(qiáng)市場競爭力。各有關(guān)部門和單位要站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，立足人民群眾的切身利益，著眼教育事業(yè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展，把中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)改革試點當(dāng)作為人民群眾做好事、做實事的民心工程來有力推進(jìn)并取得實效。
二、明確任務(wù)要求，規(guī)范有序的開展中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點工作
（一）中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點工作總體要求。第一，中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)改革關(guān)系到人民群眾的切身利益，涉及到相關(guān)行業(yè)的利益調(diào)整，矛盾多、困難大、要求高，省級有關(guān)部門和單位要從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，顧大局，看長遠(yuǎn)，局部利益服從全局利益，部門利益服從整體利益，堅持改革方向，把握改革力度，兼顧各方利益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點工作。第二，嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)要求，堅持公開、公平、公正的原則，規(guī)范有序地組織中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)實施。打破中小學(xué)教材出版發(fā)行領(lǐng)域的地區(qū)、行業(yè)、所有制限制，規(guī)范準(zhǔn)入條件，平等對待具有資質(zhì)、資格的所有競標(biāo)者，確保公平競爭。第三，中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)與其他改革相比具有一定特殊性，各有關(guān)部門組織改革實施要周密部署、統(tǒng)籌兼顧，在通過改革降低中小學(xué)教材價格的同時，必須保證中標(biāo)教材的印制質(zhì)量，確保開學(xué)“課前到書、人手一冊”。第四，省級有關(guān)部門要加強(qiáng)對中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)活動全過程的監(jiān)督，任何單位或個人不得以任何形式非法干涉和干擾招標(biāo)投標(biāo)活動，對違反招標(biāo)投標(biāo)紀(jì)律的，要嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法部門追究刑事責(zé)任。
（二）中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點工作主要目標(biāo)。通過教材招標(biāo)投標(biāo)改革，建立競爭機(jī)制，打破中小學(xué)教材出版發(fā)行領(lǐng)域的壟斷格局；中小學(xué)教材價格應(yīng)有明顯下降，切實減輕廣大學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使廣大人民群眾真正得到實惠；提高中小學(xué)教材出版發(fā)行的質(zhì)量和公共服務(wù)水平；促進(jìn)出版發(fā)行單位創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，提高競爭能力，不斷發(fā)展壯大。
（三）中小學(xué)教材出版、發(fā)行招標(biāo)項目和招標(biāo)方式。招標(biāo)項目：我省本次中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點，分教材出版招標(biāo)和教材發(fā)行招標(biāo)。教材出版招標(biāo)項目是指四川省2006年秋季和2007年春季義務(wù)教育新課標(biāo)教材全部品種印制和供貨的權(quán)責(zé)（不含少數(shù)民族文字版教材、特殊教育教材）。教材發(fā)行招標(biāo)項目是指四川省2006年秋季和2007年春季中小學(xué)教材（義務(wù)教育段）全部品種的總發(fā)行權(quán)，即承擔(dān)中小學(xué)教材征訂、儲備、配送、調(diào)劑、添貨、零售和結(jié)算的總責(zé)，在招標(biāo)時可以根據(jù)實際情況對招標(biāo)項目進(jìn)行分標(biāo)段。中標(biāo)人取得的招標(biāo)項目教材印制、供貨權(quán)和教材發(fā)行權(quán)有效期為兩學(xué)年。教材出版招標(biāo)和教材發(fā)行招標(biāo)必須嚴(yán)格按照省定《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》所列品種和省教育廳提供的各學(xué)科不同版本的預(yù)測選用數(shù)量進(jìn)行。
中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)產(chǎn)生的降價部分必須通過降低教材零售價格全額讓利給學(xué)生。免費教材可參照中標(biāo)教材價格，結(jié)合我省實際，由省財政廳會同省物價局、省教育廳、省新聞出版局確定降價比例。
招標(biāo)方式：中小學(xué)教材出版、發(fā)行招標(biāo)采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行。教材出版招標(biāo)面向11個試點?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）范圍內(nèi)響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競標(biāo)，并具有中小學(xué)教材出版資質(zhì)的出版單位及國家部委主管的招標(biāo)教材原創(chuàng)出版單位，以后國家有新規(guī)定按新規(guī)定執(zhí)行。教材發(fā)行招標(biāo)面向11個試點?。ㄊ?、自治區(qū)）范圍內(nèi)響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競標(biāo)的主營圖書、報紙或期刊發(fā)行且具有總發(fā)行資格的獨立企業(yè)法人。招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點的順利實施
（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)省政府第75次常務(wù)會決定，成立以王懷臣副省長為組長的全省中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”）。在協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點工作由省發(fā)展改革委牽頭，會同省新聞出版局、省教育廳、省監(jiān)察廳、省物價局具體組織實施。協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)是：總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點工作，研究決定中小學(xué)教材招標(biāo)投標(biāo)試點工作的重大事項。審定四川省中小學(xué)教材出版、發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點實施辦法，審定招標(biāo)項目、專家?guī)旖M成人員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)辦法等招標(biāo)文件，確定中標(biāo)人，監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)試點的實施，及時了解掌握試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并研究解決辦法。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。協(xié)調(diào)小組辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組的日常工作，負(fù)責(zé)試點工作的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，牽頭起草有關(guān)政策文件，組織貫徹落實協(xié)調(diào)小組會議議定事項，初審招標(biāo)項目、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)辦法、評標(biāo)委員會專家組成、中標(biāo)候選人及中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)的全部文件。
根據(jù)國家三部委關(guān)于中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)文件的規(guī)定，結(jié)合我省實際，我省中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)由省政府授權(quán)省新聞出版局負(fù)責(zé)行使招標(biāo)人職責(zé)。省新聞出版局應(yīng)根據(jù)本實施意見的原則和要求起草《四川省中小學(xué)教材出版招標(biāo)投標(biāo)試點實施方案》、《四川省中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點實施方案》和有關(guān)招標(biāo)文件報協(xié)調(diào)小組辦公室，協(xié)調(diào)小組辦公室分別征求省發(fā)展改革委、省教育廳、省監(jiān)察廳、省物價局的意見，集中研究討論后報協(xié)調(diào)小組審定，省新聞出版局按照協(xié)調(diào)小組審定的意見組織實施。
（二）明確相關(guān)部門的工作職責(zé)。省發(fā)展改革委：作為招標(biāo)投標(biāo)試點工作牽頭部門，承辦協(xié)調(diào)小組辦公室的日常工作。會同省監(jiān)察廳對招標(biāo)投標(biāo)活動全過程進(jìn)行監(jiān)督。省新聞出版局：行使招標(biāo)人職責(zé)，負(fù)責(zé)招標(biāo)的具體實施工作。研究起草教材出版、發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)兩個《實施方案》；根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)文件，制作招標(biāo)文書和評標(biāo)辦法，編發(fā)招標(biāo)公告，提出專家?guī)旖M建方案；對中標(biāo)項目的出版、印制、發(fā)行全過程進(jìn)行監(jiān)督，保證中標(biāo)教材印制質(zhì)量。省教育廳：提供全省中小學(xué)生人數(shù)及教材使用情況的有關(guān)資料，及時提出中小學(xué)教材出版招標(biāo)項目的科目、品種和預(yù)計選用數(shù)量，為招標(biāo)文件的制作提供必要條件；規(guī)范指導(dǎo)各市（州）教育局選擇教材版本和培訓(xùn)，指導(dǎo)教材使用行為；協(xié)調(diào)各級教育部門和學(xué)校，配合做好中標(biāo)教材征訂工作和發(fā)行工作，保證中標(biāo)教材的使用。省物價局：負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行國家有關(guān)中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)的價格政策，嚴(yán)禁投標(biāo)單位以低于成本價進(jìn)行惡性競爭，審定中標(biāo)教材的印張價格，切實保護(hù)消費者合法權(quán)益。省監(jiān)察廳：負(fù)責(zé)監(jiān)督涉及招標(biāo)投標(biāo)的部門、單位及工作人員的行政行為。
各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，確保招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。因工作不力，配合不好，影響招標(biāo)投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，不能保證“課前到書，人手一冊”的，追究相關(guān)部門及其責(zé)任人的責(zé)任。
四、把握工作進(jìn)度，按時完成中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點工作任務(wù)
（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段。2006年1月20日前完成教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)兩個《實施方案》和所有招標(biāo)文件的制作以及組建專家?guī)?、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等招投標(biāo)的準(zhǔn)備工作。
（二）招標(biāo)實施階段。2006年1月下旬發(fā)布招標(biāo)公告，2006年3月底以前完成開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同工作。
（三）合同履行階段。2006年4月—8月檢查、督促中標(biāo)合同履約情況。
（四）試點工作總結(jié)階段。2006年9月對試點工作進(jìn)行全面深入的總結(jié)、分析，向國家3部委提交書面總結(jié)報告。
