某財(cái)政部門(mén)發(fā)現(xiàn)某中學(xué)內(nèi)墻粉刷及部分教室門(mén)更換采購(gòu)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式，僅采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)推薦了3家供應(yīng)商參與。財(cái)政部門(mén)認(rèn)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)這一行為違規(guī)應(yīng)受處罰。邀請(qǐng)招標(biāo)采用書(shū)面推薦供應(yīng)商方式的，能否委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)推薦？
邀請(qǐng)招標(biāo)因其競(jìng)爭(zhēng)范圍受限，所以?xún)H適用于公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大、具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)等情形?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）第十四條規(guī)定了符合資格條件的供應(yīng)商邀請(qǐng)方式：（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；（二）從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部門(mén)）建立的供應(yīng)商庫(kù)中選??；（三）采購(gòu)人書(shū)面推薦。陜西省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家李鵬飛認(rèn)為，第一種、第二種產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的方式，可由采購(gòu)人自己完成、也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者兩者共同完成。但是第三種產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單，即書(shū)面推薦方式的，主語(yǔ)限定為采購(gòu)人，也就是說(shuō)此種產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的方式，只能由采購(gòu)人書(shū)面推薦。
87號(hào)令第十四條還規(guī)定，采用第二種或者第三種產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的方式，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。山東省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家張鈞認(rèn)為，即便最終隨機(jī)抽取的最少供應(yīng)商數(shù)量按3家計(jì)算，采購(gòu)人書(shū)面推薦方式的備選符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)至少應(yīng)為6家。前述被財(cái)政部門(mén)處罰的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)僅推薦3家備選符合資格條件供應(yīng)商，無(wú)法滿(mǎn)足兩倍、從中隨機(jī)抽取3家供應(yīng)商數(shù)量的要求，因此屬于違規(guī)行為。
注意，從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)供應(yīng)商庫(kù)中選取、采購(gòu)人書(shū)面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單這兩種方式，在隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí)應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購(gòu)人工作人員在場(chǎng)監(jiān)督，并形成書(shū)面記錄隨采購(gòu)文件一并存檔。江西醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)辦公室主任余春英認(rèn)為，這一過(guò)程不能由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包辦，前述采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代替采購(gòu)人獨(dú)立操作邀請(qǐng)供應(yīng)商的行為，不符合法律法規(guī)的要求。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：張建芳
