正義網(wǎng)訊(通訊員葛夢桐)公司老板王某以自己控制的多家公司名義報名競標政府公開采購招標項目,再通過質(zhì)疑(投訴)函的方式拖延招投標進程,借機向競標或中標單位索要財物,甚至強迫對方高價采購其貨物。經(jīng)江蘇省昆山市檢察院提起公訴,法院以敲詐勒索罪、強迫交易罪、偽造國家機關印章罪、偽造公司、事業(yè)單位印章罪,數(shù)罪并罰,判處王某有期徒刑十五年,并處罰金人民幣36.5萬元,并責令退賠各被害單位經(jīng)濟損失。
惡意質(zhì)疑還是正當維權?
“我們公司在內(nèi)蒙古,最近剛剛中標昆山某廣告項目,還沒來得及高興就得知王某投訴招標過程不合規(guī)定,他還向我索要10萬元,說是給錢就撤回投訴。來回拉鋸戰(zhàn)中,我不停在內(nèi)蒙古和江蘇之間往返,耽誤了公司的正常經(jīng)營?！?022年6月,公安機關接到某企業(yè)反映,一些公司對蘇州地區(qū)多個政府采購項目的招投標工作惡意質(zhì)疑、投訴,嚴重擾亂招投標正常秩序。
經(jīng)查,2021年底至2022年6月期間,王某招募他人以自己控制的多家公司名義報名競標政府公開采購招標項目,再通過發(fā)送質(zhì)疑(投訴)函的方式拖延招投標進程。有的競標單位或者中標單位為使招投標工作順利進行,會主動聯(lián)系王某協(xié)商。這時,王某便會向?qū)Ψ剿饕斘?或以此為要挾,要求對方在項目開展過程中向王某公司高價采購相關原材料、貨物等,直到對方被迫妥協(xié),王某才會撤回質(zhì)疑或投訴。
鑒于被害單位眾多、社會影響面廣,昆山市檢察院及時應邀指派檢察官提前介入,引導公安機關重點圍繞王某報名競標的真實目的、王某質(zhì)疑行為產(chǎn)生的影響等展開偵查。偵查發(fā)現(xiàn),王某在全國大量報名招投標,項目覆蓋江蘇、廣東等18個省份,與其公司人員數(shù)量和正常業(yè)務量不相匹配,且對每個項目他都會提出質(zhì)疑、投訴。
“根據(jù)招投標相關法律法規(guī),在質(zhì)疑、投訴期間,招投標進程需要暫停,這就可能引發(fā)項目延期開工、工期縮短、影響聲譽等一系列后果。”昆山市檢察院普通、重大犯罪檢察部副主任李燕青介紹。
王某提出質(zhì)疑、投訴后,被害單位因懼怕之后引發(fā)招投標進程暫停等不良后果,遂選擇與王某協(xié)商,進而被強行索要財物或購買商品,一旦收到錢款,王某就會撤回投訴、質(zhì)疑,不再參與競標。顯而易見,王某的真實目的并非中標,而是向被害單位施壓斂財,表面上向王某給付錢款是被害單位的“自主選擇”,實則是受到脅迫的無奈之舉。昆山市檢察院經(jīng)研究認定,王某的行為并非正當行使權利救濟,已經(jīng)構成刑事犯罪。
深挖徹查確?！白C據(jù)見底”
2022年7月29日,昆山市檢察院依法對王某批準逮捕。鑒于王某在全國范圍內(nèi)大量報名招投標項目的情況,如何查清全部犯罪事實和涉案金額是重中之重。為進一步夯實案件事實證據(jù)基礎,該院向公安機關制發(fā)繼續(xù)偵查提綱,引導通過扣押王某公司的電子設備、提取質(zhì)疑(投訴)函及交易流水等展開偵查,深挖徹查王某犯罪事實。
在承辦檢察官建議下,偵查人員將獲取的電子數(shù)據(jù)與王某實際發(fā)出的質(zhì)疑(投訴)函數(shù)量等證據(jù)情況制表比對,再結(jié)合王某交易流水中的可疑資金,又追加了王某15項犯罪事實,增加犯罪金額58萬余元。另外,還在王某公司辦公室內(nèi)搜查出70余枚偽造的印章,涉及國家機關印章,公司、事業(yè)單位印章。據(jù)王某供述,偽造印章的目的是偽造與相關單位、企業(yè)簽訂過合同,借此將自己的公司“包裝”為具有投標與談判的實力。
最終認定,王某通過質(zhì)疑投訴,共對30余家被害單位實施敲詐勒索,得款115萬余元,并強迫2家被害單位采購貨物超16萬元。
經(jīng)昆山市檢察院提起公訴,2023年9月,法院以敲詐勒索罪、強迫交易罪、偽造國家機關印章罪、偽造公司、事業(yè)單位印章罪,數(shù)罪并罰,判處王某有期徒刑十五年,并處罰金人民幣36.5萬元,并責令退賠各被害單位經(jīng)濟損失。宣判后,王某提出上訴。2024年2月,蘇州市中級法院裁定駁回上訴,維持原判。
由辦案向治理拓展
“鉆空子”的不止王某一人。昆山市檢察院總結(jié)發(fā)現(xiàn),2022年以來,該院共對政府采購領域敲詐勒索、強迫交易案提起公訴6件18人,涉及被害單位102家,涉案金額超1000萬元,招投標領域惡意質(zhì)疑亂象亟待治理。
昆山市檢察院組織干警對犯罪分子發(fā)出的質(zhì)疑(投訴)函內(nèi)容進行分析、梳理,形成《昆山市公開招投標領域敲詐勒索刑事案件調(diào)研報告》。調(diào)研報告顯示,不法分子質(zhì)疑的方向主要集中在條款設置、評審指標設置不合理等,反映出招標采購時存在文件細節(jié)不夠規(guī)范、審核流程不夠嚴謹?shù)膯栴}。此外,質(zhì)疑信息被隨意泄露,導致了采購文件遭到質(zhì)疑后,潛在供應商總能“精準接洽”提出質(zhì)疑的一方進行協(xié)商。
亂象如何破解?昆山市檢察院延伸辦案觸角,在多次走訪、座談,反饋調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的基礎上,于9月30日向相關部門制發(fā)檢察建議,就案件背后反映出的政府采購監(jiān)管方面存在的風險,針對性提出嚴格把關采購需求設置、規(guī)范政府采購程序、建立審核預警機制三點建議。
相關部門收到建議后高度重視,在規(guī)范采購文件編制、嚴格采購項目招標審核的基礎上建立預警機制,一旦接到質(zhì)疑即聯(lián)合專業(yè)律師對招標文件、招標程序、質(zhì)疑理由等開展分析,及時回復質(zhì)疑、投訴,若經(jīng)研判有惡意質(zhì)疑風險,第一時間召開專家論證會議部署應對舉措,并對相關信息嚴格保密。此外,還通過官方網(wǎng)站定期發(fā)布規(guī)范參與招投標類普法內(nèi)容,打防管控同向發(fā)力之下,昆山招投標生態(tài)環(huán)境得到有效凈化。
與此同時,昆山市檢察院還基于真實案件拍攝制作《依法規(guī)范參與招投標活動 共同維護良好營商環(huán)境》普法“小課堂”,同步嵌入昆山市企檢服務中心線下普法展廳及線上“檢e企涉企法律服務平臺”微普法板塊,并走訪行業(yè)協(xié)會,定期送法進企。
來源：正義網(wǎng) 作者：葛夢桐
