近年來，宜賓市聚焦公共資源交易領(lǐng)域突出問題，以反腐敗邏輯，深化制度機制改革創(chuàng)新，縱深推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域突出問題整治工作，切實維護(hù)公開、公平、公正、誠實信用的公共資源交易市場環(huán)境，促進(jìn)營商環(huán)境更優(yōu)化。
一、聚焦制度短板弱項，健全工作制度，著力扎緊制度籠子，全力提升規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平
（一）健全交易業(yè)務(wù)制度，構(gòu)建規(guī)范高效的制度體系。按照流程化管理、板塊化分類的原則，從項目受理、交易文件編制或核驗、交易活動組織、評審、監(jiān)督、技術(shù)信息保障、保證金管理、檔案管理等八個板塊對各類進(jìn)場交易項目交易服務(wù)環(huán)節(jié)、流程工作制度進(jìn)行全面梳理、修訂完善，新增業(yè)務(wù)制度15個、工作指南1個，修訂業(yè)務(wù)制度7個、工作指南16個、流程圖7個，廢止業(yè)務(wù)制度4個、工作指南2個、流程圖1個，匯編形成《宜賓市公共資源交易中心業(yè)務(wù)制度匯編（2023年版）》，切實做到交易服務(wù)有章可循，促進(jìn)交易服務(wù)更加規(guī)范高效。
（二）健全保證金管理制度，構(gòu)建安全高效的管理體系。聚焦投標(biāo)保證金管理不規(guī)范、制度機制不健全等問題，健全保證金（保函）全流程管理制度、保證金繳存合作銀行和電子保函承保服務(wù)機構(gòu)考核管理等制度，建立保證金分類研究處理、“多人辦”“多個科室辦”、定期審計的工作制度，打破以前農(nóng)行1家作為保證金繳存銀行的現(xiàn)狀，遴選6家保證金繳存合作銀行、20家電子保單保函承保服務(wù)商，優(yōu)化電子交易系統(tǒng)、實現(xiàn)保證金免申即退，建設(shè)保證金記賬系統(tǒng)、實現(xiàn)各類交易保證金實時電子記賬，切實強化保證金規(guī)范化管理，不斷提升保證金管理效能、降低交易主體資金壓力。
（三）健全小額工程交易制度，構(gòu)建公開透明的服務(wù)體系。聚焦非依法招標(biāo)采購工程建設(shè)項目施工企業(yè)分散難尋、選取效率低下、信息不對稱、服務(wù)不規(guī)范、監(jiān)督不到位、稅收易流失、質(zhì)量難保障、容易滋生腐敗等問題，健全小額工程交易管理制度，將全市機關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織財政預(yù)算資金在10萬元以上（含本數(shù)）且100萬元以下（不含本數(shù)）、國有企業(yè)和村（居）民委員會使用財政性資金20萬元以上（含本數(shù)）且400萬元以下（不含本數(shù)）的小額工程納入“宜賓市小額工程電子交易平臺”實施公告發(fā)布、企業(yè)選取、簽訂合同、履約評價等全流程電子化交易，實現(xiàn)交易主體“零接觸”、交易過程“全留痕”、監(jiān)管部門“在線管”，全力打造小額工程公開、公平、公正、規(guī)范、廉潔、高效的交易環(huán)境。今年以來，全市已有986個小額工程項目在線選取施工企業(yè)，預(yù)算總價7.651億元，成交價7.073億元，節(jié)約資金0.578億元，平均資金節(jié)約率8%。
二、聚焦重點找準(zhǔn)切口，健全工作機制，著力形成長效機制，全力提升優(yōu)質(zhì)化精益化服務(wù)效率
（一）健全信息核驗機制，強化源頭管理。聚焦行政監(jiān)督部門對工程建設(shè)項目招標(biāo)文件進(jìn)行事前合法性審查調(diào)整為事后備案后招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高、不合理不合規(guī)條款層出不窮等問題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立交易信息核驗機制，增設(shè)交易核驗科，組建工程招投標(biāo)、政府采購、資產(chǎn)資源等三個交易信息核驗工作組對各類交易信息的及時性、完整性進(jìn)行形式核驗，特別是對招標(biāo)文件中存在的不規(guī)范、不合理、不合規(guī)的描述及時提醒招標(biāo)人核實并糾正，消除招標(biāo)文件編制過程中對不同投標(biāo)人設(shè)置的不合理限制和壁壘，降低招標(biāo)文件“量身定做”風(fēng)險，進(jìn)一步推動市場主體公平參與競爭。今年以來，已核驗項目447宗，發(fā)現(xiàn)問題1300余個，提出修改意見1300余條，采納率90%以上。
（二）建立“一窗綜合受理、分類管理服務(wù)”工作機制，強化效能管理。聚焦交易主體多頭跑、流程復(fù)雜、運行效率低等問題，按照“一個窗口接件、一個系統(tǒng)運行、內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批、分類管理”的原則，設(shè)立工程建設(shè)項目、政府采購項目、資產(chǎn)資源交易、自愿進(jìn)場項目、綠色通道項目、其他事項辦理6個受理窗口，采用線上受理和線下受理相結(jié)合的方式，就各類交易項目委托、進(jìn)場登記、交易場地預(yù)約、信息發(fā)布、交易保證金退還、政府采購質(zhì)疑、檔案查詢等實施“一窗式綜合受理”，交易核驗科對各類交易信息分類核驗，交易組織科、交易評審科、技術(shù)信息科、監(jiān)督指導(dǎo)科等業(yè)務(wù)科室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)所負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)的交易服務(wù)，形成各業(yè)務(wù)科室之間相互合作、相互制約、提升效率、降低風(fēng)險和運行成本的交易服務(wù)工作機制。
（三）建立“招標(biāo)代理機構(gòu)一項目一評價”機制，強化現(xiàn)場管理。聚焦工程招投標(biāo)招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)門檻低、從業(yè)人員流動頻繁、服務(wù)質(zhì)量不高、專業(yè)技術(shù)能力參差不齊、掛靠、出賣代理權(quán)、有效監(jiān)管缺失等問題，建立招標(biāo)代理機構(gòu)場內(nèi)執(zhí)業(yè)行為評價機制，設(shè)置20項評價指標(biāo)，采用招標(biāo)代理機構(gòu)自評與交易中心考核評價相結(jié)合的方式，對交易場地預(yù)約、招標(biāo)信息編制與發(fā)布、開標(biāo)與評標(biāo)活動組織、其他違法違規(guī)行為等方面進(jìn)行一對一評價，針對考核結(jié)果對招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行分類管理，對不良執(zhí)業(yè)行為及時予以曝光，對違法違規(guī)行為會同相關(guān)行業(yè)主管部門強化監(jiān)督檢查，實行聯(lián)合懲戒，直至被限制參與政府投資項目的招標(biāo)（采購）代理活動，全面提升全市工程招投標(biāo)工作質(zhì)量與效率，有效提升公共資源交易平臺公信度。
三、聚焦難點堵點痛點，強化技術(shù)創(chuàng)新，著力推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力提升電子化智慧化服務(wù)質(zhì)效
（一）運用多元化技術(shù)手段，推行“三個同時”減低“勾兌”成功機率。聚焦項目開標(biāo)時間不同、抽取評標(biāo)專家時間不同、評標(biāo)專家抽取區(qū)域不同、評標(biāo)專家進(jìn)場時間不同讓交易主體、評標(biāo)專家利用“時間差”和“信息差”進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)的問題，采用“多路信號編碼+網(wǎng)絡(luò)切片技術(shù)”，引入端對端的QoS標(biāo)準(zhǔn)，推行同一工作日多個依法必須招標(biāo)工程項目“同一開標(biāo)室、同一時間開標(biāo)”，即“一廳多開”；全面推行當(dāng)日多個項目“同一時間抽取評標(biāo)專家，同一時間評標(biāo)專家進(jìn)場”，有效減低了投標(biāo)人或招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)與評標(biāo)專家根據(jù)抽取時間點、進(jìn)場時間點差異準(zhǔn)確判定評審項目并進(jìn)行“點對點”勾兌的機率，也降低了評標(biāo)專家操控或影響評標(biāo)結(jié)果的機率。
（二）運用系統(tǒng)“與或”判斷，推行“開標(biāo)信息延遲推送”阻斷“勾兌”機會。聚焦多起“職業(yè)串標(biāo)人”在工程建設(shè)項目開標(biāo)唱標(biāo)環(huán)節(jié)，通過公布的投標(biāo)人報價信息計算投標(biāo)人報價得分及排名并進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)的問題，利用“電子化交易系統(tǒng)”對工程項目“評標(biāo)結(jié)束后”做“與”判斷，再同“開標(biāo)結(jié)束”做“或”判斷的雙重技術(shù)保障方式，推行開標(biāo)信息延遲推送，有效遏制投標(biāo)人根據(jù)開標(biāo)結(jié)束后即時推送的“開標(biāo)記錄表”信息，測算各投標(biāo)人的報價得分并針對性勾兌評標(biāo)專家的現(xiàn)象發(fā)生。同時，遏制評標(biāo)專家根據(jù)開標(biāo)結(jié)束后即時推送的“開標(biāo)記錄表”和“場地信息安排表”并結(jié)合自身專業(yè)，查看未評審項目名稱、投標(biāo)人名稱等信息，判定屬于自己擬評項目并針對項目熟悉的投標(biāo)人進(jìn)行對接聯(lián)系而影響評審結(jié)果。
（三）采用“對稱”“非對稱”加密算法，推行“暗標(biāo)盲評”模式屏蔽“勾兌”信息。聚焦招標(biāo)人內(nèi)定中標(biāo)人、專家控標(biāo)、明標(biāo)印象打分、專家串通、業(yè)主代表暗示誘導(dǎo)等亂象，通過“對稱加密算法”，對依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)控制價在8000萬元（不含）以下、且采用綜合評估法或評定分離法的房建市政施工項目及所有房建市政監(jiān)理項目“暗標(biāo)盲評”部分投標(biāo)文件進(jìn)行格式“固化”，確保投標(biāo)文件的規(guī)范性和統(tǒng)一性，提高閱讀效率和評審準(zhǔn)確性。通過“非對稱加密算法”，對“暗標(biāo)盲評”部分每一評分小項將投標(biāo)人單位數(shù)字代碼打亂推送評標(biāo)專家，評審?fù)甑摹鞍禈?biāo)盲評”部分進(jìn)行“還原”，最后與“明標(biāo)”部分形成完整、可見投標(biāo)人信息的評標(biāo)結(jié)論，有效遏制了“熟人效應(yīng)”與打記號、做標(biāo)記等情況的發(fā)生。
（四）采用“離散隨機算法”和“報文摘要算法”，推行“工位制”分散評標(biāo)杜絕“勾兌”條件。聚焦同標(biāo)室同項目專家通過手勢、暗語等影響?yīng)毩⒃u標(biāo)的行為，采用“離散隨機算法”，對進(jìn)入宜賓市公共資源交易中心采用“工位制”分散評標(biāo)的項目，打破原有同一項目評標(biāo)專家在同一評標(biāo)室評標(biāo)的傳統(tǒng)模式，通過系統(tǒng)隨機分配評標(biāo)室及工位方式，實現(xiàn)同一項目專家評標(biāo)“不見面”、同室“不同標(biāo)”、全程“受監(jiān)督”的公正評審；采用“報文摘要算法”，實現(xiàn)同一標(biāo)室不同項目評標(biāo)專家與其對應(yīng)的評標(biāo)結(jié)果“一一綁定”，實現(xiàn)評標(biāo)結(jié)果“實名制”，有效遏制了專家群體“肢體接觸”“咬耳朵”等情況發(fā)生。
（五）運用大數(shù)據(jù)、人工智能、OCR等技術(shù)，建設(shè)智慧監(jiān)管平臺強化“勾兌”預(yù)警。聚焦公共資源交易領(lǐng)域內(nèi)高投高中、高投低中、低投高中、投標(biāo)人抱團(tuán)違法違規(guī)等問題，以數(shù)字化改革補齊公共資源交易監(jiān)管體制機制短板，構(gòu)筑以交易數(shù)據(jù)為核心要素的“公共資源交易智慧監(jiān)管體系”，細(xì)化風(fēng)險指標(biāo)、設(shè)置紅黃藍(lán)三級預(yù)警機制，對不同投標(biāo)人編制或遞交投標(biāo)文件雷同、不同投標(biāo)人編制或遞交投標(biāo)文件歷史雷同、專家客觀分打分異常、主觀分打分異常、投標(biāo)人綜合得分異常等情況進(jìn)行分析預(yù)警，全力打造一個集數(shù)據(jù)分析、模型監(jiān)測、智能預(yù)警、智能識別、分類處置為一體的智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，提升監(jiān)管的及時性、精準(zhǔn)性。
來源：宜賓市公共資源交易中心
