一、案例回顧
某縣人民醫(yī)院暖通工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目），投資規(guī)模約4000萬(wàn)元，資金來(lái)源為專項(xiàng)債資金，采用公開招標(biāo)方式，評(píng)標(biāo)辦法為綜合評(píng)分法。招標(biāo)文件規(guī)定，“投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）不得有其他在建（待建）工程項(xiàng)目，否則中標(biāo)無(wú)效”，并要求“投標(biāo)人近三年來(lái)應(yīng)完成過(guò)單項(xiàng)合同價(jià)不低于3000萬(wàn)元的公共建筑暖通工程”。本項(xiàng)目于2020年10月26日在某縣公共資源交易中心開標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，A公司、B公司、C公司依次為第一、第二、第三中標(biāo)候選人。10月28日，C公司對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果不服向招標(biāo)人提出異議：（1）A公司投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理D某在“E市人民醫(yī)院消防工程項(xiàng)目”上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，該工程目前尚未完工，D某處于有其他在建工程未完工狀態(tài)；（2）B公司投標(biāo)人類似業(yè)績(jī)“F市第三人民醫(yī)院門診部大樓暖通工程項(xiàng)目”，其竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中建設(shè)單位公章模糊不清，存在弄虛作假情形。C公司認(rèn)為應(yīng)取消A公司、B公司第一、第二中標(biāo)候選人資格。
招標(biāo)人分別聽取了A公司、B公司的陳述、申辯意見。A公司稱經(jīng)發(fā)包人E市人民醫(yī)院同意，“E市人民醫(yī)院消防工程項(xiàng)目”的項(xiàng)目經(jīng)理D某已于2020年8月25日變更為H某。但是A公司并未提供相關(guān)佐證材料。B公司則稱“F市第三人民醫(yī)院門診部大樓暖通工程項(xiàng)目”竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告真實(shí)有效，建設(shè)單位公章雖然稍有模糊，但是能夠清晰辨識(shí)，C公司屬于捏造事實(shí)而提出虛假、惡意的異議。B公司向招標(biāo)人提交了竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告原件。10月31日，招標(biāo)人就異議事項(xiàng)作出答復(fù)：(1) A公司投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理D某處于有其他在建工程未完工狀態(tài)，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，應(yīng)取消其第一中標(biāo)候選人資格；（2）B公司投標(biāo)人類似業(yè)績(jī)“F市第三人民醫(yī)院門診部大樓暖通工程項(xiàng)目”不存在弄虛作假情形。
11月6日，A公司向行政監(jiān)督部門提起投訴，認(rèn)為其投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理D某截至本項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)處于無(wú)其他在建工程狀態(tài)，招標(biāo)人應(yīng)恢復(fù)其第一中標(biāo)候選人資格。A公司提交了《項(xiàng)目管理人員變更申請(qǐng)表》，表中顯示，經(jīng)發(fā)包人E市人民醫(yī)院同意，“E市人民醫(yī)院消防工程項(xiàng)目”的項(xiàng)目經(jīng)理于2020年8月25日由D某變更為H某。行政監(jiān)督部門決定受理A公司投訴后聽取了被投訴人的陳述、申辯意見，并赴E市有關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)查取證。經(jīng)查，發(fā)包人并未同意“E市人民醫(yī)院消防工程項(xiàng)目”的項(xiàng)目經(jīng)理由D某變更為H某，《項(xiàng)目管理人員變更申請(qǐng)表》中建設(shè)單位公章屬于醫(yī)院個(gè)別工作人員私自加蓋，且經(jīng)調(diào)閱當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)督部門備案的相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，“E市人民醫(yī)院消防工程項(xiàng)目”的項(xiàng)目經(jīng)理自始至終為D某。行政監(jiān)督部門經(jīng)研究認(rèn)為，A公司投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理D某截至本項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)確實(shí)處于有其他在建工程未完工狀態(tài)，招標(biāo)人據(jù)此取消其第一中標(biāo)候選人資格并無(wú)不當(dāng)；A公司在投訴處理時(shí)提交的《項(xiàng)目管理人員變更申請(qǐng)表》屬于虛假材料，應(yīng)依照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。行政監(jiān)督部門遂于11月20日作出《投訴處理決定書》，決定駁回A公司的投訴，并依法對(duì)A公司的弄虛作假行為實(shí)施了行政處罰。
二、案例剖析
（一）招標(biāo)人關(guān)于異議的答復(fù)意見符合法律規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定，“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定，“投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”。
據(jù)此，招標(biāo)人針對(duì)異議事項(xiàng)的答復(fù)意見在程序和實(shí)體方面均合法正當(dāng)。理由是：其一，招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示期內(nèi)收到C公司的異議后，首先聽取了被異議人A公司、B公司的陳述、申辯意見，然后對(duì)C公司的異議材料以及公司A、B公司的陳述、申辯材料等進(jìn)行了書面審查，最后在法定期限內(nèi)答復(fù)了異議人，該異議處理程序合法正當(dāng)；其二，A公司雖然辯稱其經(jīng)發(fā)包人同意將項(xiàng)目經(jīng)理由D某變更為H某，但是由于未提供相關(guān)佐證材料，故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)類似“舉證不能”的不利后果。其三，C公司在異議時(shí)僅根據(jù)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中建設(shè)單位公章模糊不清便推斷其存在弄虛作假，屬于無(wú)事實(shí)根據(jù)提出異議，且招標(biāo)人對(duì)案涉竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告原件進(jìn)行了核查，并未發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假之情形。
（二）行政監(jiān)督部門關(guān)于投訴的處理符合法律規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十一條規(guī)定，“行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定”?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第二十條規(guī)定，“行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：（一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，駁回投訴”。
據(jù)此，行政監(jiān)督部門針對(duì)投訴事項(xiàng)的處理在程序和實(shí)體方面均合法正當(dāng)。理由是：其一，行政監(jiān)督部門在投訴期內(nèi)收到A公司投訴后，首先聽取了被投訴人的陳述、申辯意見，然后進(jìn)行了調(diào)查取證，最后根據(jù)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)在法定期限內(nèi)作出了投訴處理決定，該投訴處理程序合法正當(dāng)；其二，行政監(jiān)督部門查明發(fā)包人并未同意“E市人民醫(yī)院消防工程項(xiàng)目”的項(xiàng)目經(jīng)理由D某變更為H某，且《項(xiàng)目管理人員變更申請(qǐng)表》屬于與事實(shí)不符的虛假材料，行政監(jiān)督部門據(jù)此維持招標(biāo)人的意見并決定駁回A公司的投訴，該投訴處理在實(shí)體方面事實(shí)清楚、依據(jù)充分。
（三）行政監(jiān)督部門實(shí)施行政處罰符合法律規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定，“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任……依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十八條對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條作了進(jìn)一步細(xì)化。
據(jù)此，行政監(jiān)督部門對(duì)A公司實(shí)施行政處罰符合法律規(guī)定。理由是：其一，A公司在投訴處理時(shí)向行政監(jiān)督部門提交的《項(xiàng)目管理人員變更申請(qǐng)表》與事實(shí)不符，屬于虛假材料，即A公司在客觀上提供了虛假的投訴證明材料。其二，A公司在投訴處理時(shí)向行政監(jiān)督部門提供虛假的投訴證明材料是為了謀取中標(biāo)，即主觀上是為了騙取中標(biāo)。因而，行政監(jiān)督部門依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定，對(duì)A公司“弄虛作假，騙取中標(biāo)”的行為實(shí)施行政處罰屬于事實(shí)清楚、適用法律正確。
三、案例啟示
1.關(guān)于投訴人虛假、惡意投訴的界定及其處理
誠(chéng)實(shí)信用是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本原則,但是虛假、惡意投訴卻與此背道而馳。所謂虛假、惡意投訴,一般是指投訴人捏造事實(shí)、偽造證明材料,向有關(guān)部門和單位反映不實(shí)內(nèi)容、不存在的問(wèn)題以及違反法定程序投訴的行為。
虛假投訴主要有四種表現(xiàn)形式：一是捏造事實(shí)或提供虛假投訴材料進(jìn)行投訴;二是以非法手段或通過(guò)非法渠道獲取信息和材料進(jìn)行投訴；三是在投訴書中偽造投訴人公章、法定代表人印章及簽字；四是法律法規(guī)規(guī)定的其他虛假投訴行為。
惡意投訴主要有三種表現(xiàn)形式：一是不符合法定的投訴受理?xiàng)l件，被告知后仍進(jìn)行糾纏投訴的；二是投訴查無(wú)實(shí)據(jù)，被告知后繼續(xù)進(jìn)行糾纏投訴的；三是法律法規(guī)規(guī)定的其他惡意投訴行為。對(duì)投訴人虛假、惡意投訴的，應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
2.關(guān)于投訴人和被投訴人提供虛假證明材料的定性及其處理
投訴人和被投訴人提供虛假證明材料包括投訴人提供虛假證明材料投訴和被投訴人提供虛假證明材料答辯。提供虛假證明材料，其定性主要涉及兩種情形：一種情形是客觀上提供了虛假證明材料、主觀上是為了騙取中標(biāo)；另一種情形是客觀上提供了虛假證明材料，但主觀上并不是為了騙取中標(biāo)。第一種情形屬于客觀要件和主觀要件同時(shí)具備，構(gòu)成法律上所規(guī)制的“弄虛作假，騙取中標(biāo)”之行為。第二種情形屬于客觀要件具備，但主觀要件不具備，則不構(gòu)成法律上所規(guī)制的“弄虛作假，騙取中標(biāo)”之行為。
上述兩種情形的辨析不是一件很容易的事情，但是有兩點(diǎn)需要明確：一是客觀要件的判斷上，要把握無(wú)論投標(biāo)人是否達(dá)到中標(biāo)目的，均不影響對(duì)其弄虛作假的定性；二是主觀要件的判斷上，要明確“嚴(yán)格準(zhǔn)客觀標(biāo)準(zhǔn)”，就是有確切證據(jù)表明或者按照正常人的通常理解，認(rèn)為提供虛假證明材料的行為來(lái)自行為人的主觀故意而非過(guò)失，即被認(rèn)為是具有通過(guò)提供虛假證明材料謀取中標(biāo)的故意。
投訴人和被投訴人在投訴處理時(shí)提供虛假證明材料，構(gòu)成“弄虛作假，騙取中標(biāo)”之行為的，應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十八條等規(guī)定進(jìn)行處理；若不構(gòu)成“弄虛作假，騙取中標(biāo)”之行為的，對(duì)于投訴人應(yīng)視情況按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十一條、第七十七條等規(guī)定進(jìn)行處理，而對(duì)于被投訴人則應(yīng)按無(wú)效證明材料處理，不予采信。
作者：儲(chǔ)成鵬
作者單位：安徽省六安市公共資源交易監(jiān)督管理局
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2023年第4期
