南充市深度剖析近年來查辦的招投標領域典型案件，從完善制度機制入手，聚焦評標環(huán)節(jié)，深挖監(jiān)管“漏洞”，補齊監(jiān)管“鏈條”，織密監(jiān)管“網(wǎng)絡”，推出“暗標盲評”模式，著力約束評標中自由裁量權行為，防范權力濫用風險，積極營造公平公正的招投標市場環(huán)境。
一、堅持問題導向，找準評標“風險點”。一是聚焦查辦案件剖析亂象根源。深入剖析近3年查處的招投標領域違規(guī)評標案件，重點解剖4起團伙犯罪案件，梳理發(fā)現(xiàn)內定招標、專家“控標”等問題集中在技術性指標評審環(huán)節(jié)，評標專家打分主觀意識強、自由裁量大是評標亂象的主要根源。對此，針對督促相關行業(yè)部門將技術性指標評審作為規(guī)范評標的重中之重，強化專業(yè)化評審和評標自由裁量權的約束，為推行“暗標”找準方向。二是聚焦評審現(xiàn)場篩查監(jiān)管盲點。通過調閱被查處評標專家筆錄，組織相關部門、評標專家座談調研，發(fā)現(xiàn)評標現(xiàn)場存在較大“操縱空間”。為此，組織開展評標實景推演，逐環(huán)節(jié)推論當前評標規(guī)則下可能存在的影響、操縱評審結果因素，篩查出“明標印象打分”“‘熟人’專家串通”“業(yè)主代表暗示誘導”等高風險點位，為優(yōu)化評標程序找準著力點。三是聚焦模式本身查找制度短板。堅持先試點再鋪開，在提出“暗標盲評”模式雛形后，先行在招標項目、查辦案件和信訪投訴較多的交通建設領域試點，邊探索邊總結評標各個環(huán)節(jié)仍可能存在的風險點，逐步探索出電子暗標、異地遠程評標、評標場所隔離等做法，推動“暗標盲評”模式制度化。
二、堅持閉環(huán)思維，構建盲評“程序鏈”。一是評前“統(tǒng)一閉卷”杜絕“人情打分”。在全市實現(xiàn)工程項目電子評標覆蓋率100%基礎上，開發(fā)公共資源電子交易系統(tǒng)“自動屏蔽投標人信息”和“雙隨機生成評審文件”功能，評審前系統(tǒng)自動屏蔽投標企業(yè)名稱、公司人員、公司標識等信息，避免評標專家知曉評審標書所屬投標人；隨機生成每名評標專家評審文件順序，讓評標專家間無法“參照”打分，將技術性指標評審由之前“明標開卷”變成“暗標閉卷”，杜絕“看人打分”“憑關系評標”。二是評中“物理隔離”防止“現(xiàn)場串聯(lián)”。采取“暗標盲評”+“異地遠程評標”方式，評標專家只能在全程監(jiān)控環(huán)境下通過線上語音、視頻對話等方式獨立評審。探索實行業(yè)主代表與評標專家分設評標場所，減少“熟人”專家相互勾連、業(yè)主代表暗示引導等人為影響因素。設置投標人澄清電子函自動生成功能，投標人只能線上澄清投標文書，且澄清內容不能含有投標企業(yè)名稱、公司人員、公司標識等關聯(lián)信息，進一步阻斷評審現(xiàn)場“串通”路徑。三是評后“跟蹤回訪”提升“盲評質效”。對采取“暗標盲評”的招投標項目，由行業(yè)部門定期回訪、派駐紀檢監(jiān)察機構抽查詢訪，及時收集業(yè)主方、評標專家、投標企業(yè)意見建議、異議投訴以及可能存在的違規(guī)違紀違法問題。截至2023年11月，已回訪詢訪10個項目65家投標企業(yè)，對評標結果全部“零異議”“零投訴”，投標企業(yè)公平參與投標的保障力度明顯增強。
三、堅持系統(tǒng)施治，織密監(jiān)管“一張網(wǎng)”。一是梯次鋪開擴大監(jiān)管“覆蓋面”。在完成交通建設領域試點后，督促住建、水務等行業(yè)部門及時更新并動態(tài)完善行業(yè)電子招標范本文件，推動9個縣（市、區(qū)）及時做好業(yè)務培訓，逐步推進各地各行業(yè)投標文書“暗標”化、評審程序“盲評”化，由點及面實現(xiàn)全域覆蓋、一體監(jiān)管。二是分級管控增強監(jiān)管“威懾力”。建立投標企業(yè)信用評級制度，對投標企業(yè)實行“A++、A+、A、B、C、D”6個等級分級管理。將“暗標盲評”項目回訪、詢訪發(fā)現(xiàn)問題納入評級重要參考，對圍獵招標人和評標專家等嚴重破壞招投標環(huán)境的投標企業(yè)，直接降為D級，列入重點監(jiān)管對象，同時招標人可在招標文件中限制D級信用等級的投標企業(yè)參與競標。三是數(shù)字賦能提升監(jiān)管“實效性”。依托已建成的南充市政府投資工程建設項目“一網(wǎng)監(jiān)”平臺，深化對評標專家違規(guī)評標行為的大數(shù)據(jù)監(jiān)督，形成“暗標盲評”直接約束、“一網(wǎng)監(jiān)”平臺“再監(jiān)督”、“再追溯”的監(jiān)督“組合拳”，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并調查處理的問題評標專家，納入不良記錄或實施暫停抽取等約束措施。
來 源：四川省人民政府官網(wǎng)
