近年來，廣東省廣州市財政局通過降成本促活力、優(yōu)流程精服務(wù)、強監(jiān)管重責(zé)任等舉措，持續(xù)助力市場主體紓困發(fā)展，同時堅持嚴(yán)格執(zhí)法，凈化全市政府采購市場，不斷優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，助推全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
在降成本方面，早在2019年8月廣州市在全國率先取消了投標(biāo)保證金，鼓勵對信用良好的中小企業(yè)免收履約保證金，采購人、采購代理機構(gòu)允許供應(yīng)商自主選擇以保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交履約保證金，加快實現(xiàn)政府采購“零成本”。同時，建立政府采購資金預(yù)付制度，要求各采購單位應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%。鼓勵采購人對信用良好的中小微企業(yè)支付50%的預(yù)付款。對于滿足合同約定支付條件的，采購單位應(yīng)當(dāng)在收到發(fā)票5個工作日內(nèi)按時足額支付采購資金。積極推廣政府采購合同線上融資，政府采購中標(biāo)（成交）供應(yīng)商貸款申請當(dāng)天即放款，無需擔(dān)保、利率優(yōu)惠、程序簡便。據(jù)統(tǒng)計，2023年廣州市開展“政采貸”業(yè)務(wù)共計595筆，為供應(yīng)商融資達(dá)11.4億元。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，降低中小企業(yè)參與政府采購門檻。通過完善政采促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展制度體系、提高面向中小企業(yè)政府采購預(yù)留份額、保障中小企業(yè)款項支付、推動政府采購合同線上融資等方式落實政策，保障中小企業(yè)的合法權(quán)益，助推中小企業(yè)良性發(fā)展。
在優(yōu)流程方面，廣州市財政局探索“承諾+信用管理”制度，凡是通過系統(tǒng)可提取信息的，不再要求供應(yīng)商提供財務(wù)、繳稅和社保等證明材料，進(jìn)一步提升供應(yīng)商參與政府采購活動的便利程度。同時，加強政府采購需求管理，加快推進(jìn)需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前已起草了軟件開發(fā)項目的采購文件參考模板并向全市推廣。2023年還出臺了機動車維修和造價兩個類別的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)模板，維護(hù)公平公正的市場秩序。此外，加強對供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)和評審專家的信用評價及不良行為記錄，強化政府采購信用記錄及運用，加強政府采購與相關(guān)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒，通過完善信用標(biāo)準(zhǔn)、強化誠信管理及加強信用監(jiān)測，形成信用共享機制。“廣州公共資源交易政府采購領(lǐng)域信用評價體系3.0”于2023年9月正式上線試用，實現(xiàn)了全域推廣政府采購信用評價。
在強監(jiān)管方面，廣州市財政局出臺了政府采購?fù)对V處理相關(guān)規(guī)程，優(yōu)化政府采購?fù)对V處理制度。在盡職盡責(zé)調(diào)查的前提下，盡可能縮短受理投訴后處理決定的時間，提高投訴處理效率，保障政府采購各方主體的合法權(quán)益。規(guī)范采購人行為，切實保障供應(yīng)商的權(quán)益。明確采購人行為的負(fù)面清單，采購人不得擅自變更、中止和終止采購合同，采購合同禁止轉(zhuǎn)包。政府采購合同內(nèi)容不得做實質(zhì)性變更，政府采購合同履行期限不得超過3年。印發(fā)《廣州市政府采購負(fù)面清單》，以“負(fù)面清單”促進(jìn)正面監(jiān)管，通過負(fù)面清單形式給采購主體更規(guī)范、更全面的指引。建立監(jiān)督檢查采購單位長效機制，確保政府采購活動既充滿活力又規(guī)范有序。
“我們將繼續(xù)提升政府采購供應(yīng)商參與政府采購的便利性，促進(jìn)政府采購市場公平。全面推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府采購信息公開，提高采購?fù)该鞫?。?guī)范政府采購市場秩序，進(jìn)一步保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，激發(fā)其活力和創(chuàng)造力，著力營造穩(wěn)定、公平、透明的政府采購營商環(huán)境?！睆V州市財政局政府采購監(jiān)管處處長劉鋒表示，下一步，廣州市財政局將加快落實預(yù)算單位的采購人主體責(zé)任，推進(jìn)和完善采購活動的全流程電子化運行機制。不斷優(yōu)化政府采購監(jiān)管方式，健全監(jiān)管體系，提升行政裁決專業(yè)化水平，加強內(nèi)部控制管理，促進(jìn)政府采購市場良性健康發(fā)展。（袁瑞娟）
來源：中國政府采購報
