“對(duì)存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的規(guī)定，及時(shí)予以修訂或廢止”，5月21日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人李超就如何破除招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的地方保護(hù)與所有制歧視問(wèn)題回應(yīng)南都記者，詳解國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》針對(duì)公平參與、營(yíng)商環(huán)境等問(wèn)題的一系列政策舉措。
“招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分”，把對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范完善提到建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的高度，國(guó)辦新文件的用心與立意頗高。2022年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》出臺(tái)，文件明確加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。而此番招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范完善，是為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的領(lǐng)域內(nèi)細(xì)化和逐點(diǎn)攻破，釋放的更是充分尊重和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)烈信號(hào)。
招投標(biāo)無(wú)疑是市場(chǎng)配置資源的一種重要方式，經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行供需對(duì)接、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，更能夠?qū)崿F(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)要素的進(jìn)一步優(yōu)化配置。招投標(biāo)制度的高質(zhì)量運(yùn)行，就是要徹底破除一切人分三六九等、企業(yè)有屬性差異的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)所有企業(yè)都平等保護(hù)、公平對(duì)待，通過(guò)招投標(biāo)以實(shí)力論英雄，讓市場(chǎng)定勝負(fù)。而此番國(guó)辦文件聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)范完善，提出落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，也指向了招標(biāo)投標(biāo)政策制定的源頭，從根子上減少排斥、限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。
在此之前，國(guó)家發(fā)改委等8部門(mén)于4月份就已聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》。毫無(wú)疑問(wèn)，圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則在招投標(biāo)領(lǐng)域的個(gè)案實(shí)踐，將成為下一步招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范的一個(gè)核心抓手。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則的具體適用，從而發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，以個(gè)案辦理倒逼招投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的建立和運(yùn)行。建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，于市場(chǎng)角度看，固然要警惕具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)主體濫用其支配地位、擠壓中小企業(yè)生存空間，影響市場(chǎng)健康有序發(fā)展，也需要評(píng)估和清理招投標(biāo)領(lǐng)域有違公平競(jìng)爭(zhēng)、有礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建的各種規(guī)定和做法，無(wú)論是顯性的還是隱性的。
毋庸諱言，一些地方招標(biāo)投標(biāo)政策措施中仍然潛藏著這樣那樣的地方保護(hù)色彩，特別是所有制歧視內(nèi)容，嚴(yán)重影響著經(jīng)營(yíng)主體公平參與招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。甚至不夸張地說(shuō)，外來(lái)企業(yè)在進(jìn)入一地市場(chǎng)的初體驗(yàn)中，對(duì)“投標(biāo)難、中標(biāo)難”的真實(shí)觀(guān)感可能正是對(duì)地方營(yíng)商環(huán)境的印象分，或者說(shuō)是決定企業(yè)去留的關(guān)鍵一票。
招投標(biāo)規(guī)范與否，折射出地方權(quán)力運(yùn)行的健康度，更暗喻著現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則真實(shí)的落地質(zhì)量。不需要遮掩，一些地方政府(特別是某些主政官員)在招標(biāo)投標(biāo)中存在傾斜本地企業(yè)、利益關(guān)聯(lián)企業(yè)的情況，除了政策傾斜、明里示好，更有暗通款曲、私相授受，這無(wú)疑違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不利于營(yíng)造公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境，從根本上摧毀市場(chǎng)主體對(duì)地方營(yíng)商環(huán)境與法治環(huán)境的基本信賴(lài)。在引發(fā)輿論熱議的各類(lèi)安全事故中，經(jīng)不起深挖的往往也正是某些資質(zhì)可疑的中標(biāo)方，卻在特定區(qū)域頻頻拿下政府公共項(xiàng)目。某些拿項(xiàng)目拿到手軟的企業(yè)，以劣幣驅(qū)逐良幣的方式，將特定地域的招投標(biāo)異化成一場(chǎng)權(quán)力尋租、跑馬圈地的狂歡。
招投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)范治理，不僅涉及市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、地方營(yíng)商環(huán)境以及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，更關(guān)乎權(quán)力運(yùn)行的健康狀況。“強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管，完善跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管”，正在全方位集結(jié)的協(xié)同監(jiān)管力量，尤其需要合力破除招投標(biāo)領(lǐng)域基于根深蒂固的所有制歧視而對(duì)不同企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行的區(qū)別對(duì)待，以及在此過(guò)程中幾乎無(wú)孔不入的權(quán)力尋租。市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查案件需要與包括紀(jì)檢監(jiān)察、檢察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)信息共享，相關(guān)案件線(xiàn)索必須有深挖一層的協(xié)同治理意識(shí)，以形成高效的監(jiān)管合力。
來(lái)源：南方都市報(bào)
