案例回放
在某地小媒體設(shè)備采購公開招標(biāo)項目中，A公司代表認(rèn)為，評標(biāo)委員會僅以其繳納的投標(biāo)保證金不是從公司的基本賬戶轉(zhuǎn)出為由認(rèn)定其投標(biāo)無效，該做法不合規(guī)。因此，向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，后因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，向當(dāng)?shù)刎斦块T提起投訴。
當(dāng)?shù)刎斦块T核實后發(fā)現(xiàn)，該項目招標(biāo)文件事先對如何繳納投標(biāo)保證金未做規(guī)定，評標(biāo)委員會以此為由對投訴人的投標(biāo)文件作無效處理，沒有事實依據(jù)和法律依據(jù)。因此，認(rèn)定A公司的投訴事項成立。
問題引出
公司繳納投標(biāo)保證金，必須從其基本賬戶轉(zhuǎn)出嗎？
專家點評
業(yè)界專家韓孟玉認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十六條的規(guī)定，依法必須進行招標(biāo)的工程項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)保證金從其投標(biāo)單位基本賬戶轉(zhuǎn)出，較大限度地壓縮了參加投標(biāo)的供應(yīng)商之間的串標(biāo)空間，是行之有效的方法之一。
韓孟玉指出，政府采購法律法規(guī)對該問題并沒有統(tǒng)一規(guī)定，但在實際工作中，采購人、采購代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時都采納并移植了工程招標(biāo)中的做法。在本案例中，評標(biāo)委員會要認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，若該問題沒有在招標(biāo)文件明確，參加投標(biāo)的供應(yīng)商存在上述情形的，其符合性審查予以通過，但評標(biāo)委員會要做好供應(yīng)商串標(biāo)的防范工作。
業(yè)界專家金翔指出，“基本賬戶”準(zhǔn)確的表述應(yīng)該為“基本存款賬戶”。由于在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十六條第二款中采用了“基本賬戶”這一術(shù)語，因此，一直都被誤用。根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于取消企業(yè)銀行賬戶許可的通知》（銀發(fā)〔2019〕41號）的規(guī)定，實際上“基本存款賬戶”這一術(shù)語才是準(zhǔn)確的。
金翔認(rèn)為，在《政府采購法》及其實施條例及其有關(guān)部門規(guī)章中對保證金是否必須從供應(yīng)商的基本存款賬戶轉(zhuǎn)出沒有要求，但保證金應(yīng)當(dāng)從參與競爭的供應(yīng)商的賬戶轉(zhuǎn)出（即賬戶名應(yīng)為供應(yīng)商的名稱），且一般不能從個人賬戶打出，除非參與競爭的供應(yīng)商是個體工商戶。如果不這樣要求，容易被參與競爭的供應(yīng)商所利用，造成串通投標(biāo)。
北京齊致律師事務(wù)所律師馬明德也表示，在政府采購活動中，參與投標(biāo)的供應(yīng)商繳納投標(biāo)保證金時可以從其一般賬戶轉(zhuǎn)出，相關(guān)法律法規(guī)沒有要求必須從企業(yè)的基本賬戶轉(zhuǎn)出。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出會被視為串通投標(biāo)。一個企業(yè)只有一個基本賬戶，默認(rèn)從基本賬戶轉(zhuǎn)出，則是因為沿用了依法必招的工程招標(biāo)的做法，在一定程度上可以防止投標(biāo)人串通投標(biāo)。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第四條政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。
《中華人民共和國政府采購法實施條例》
第七條 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。
第三十三條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號)
第三十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：
......
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
《中華人民共和國商業(yè)銀行法》
第四十八條 企業(yè)事業(yè)單位可以自主選擇一家商業(yè)銀行的營業(yè)場所開立一個辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付的基本賬戶，不得開立兩個以上基本賬戶。
任何單位和個人不得將單位的資金以個人名義開立賬戶存儲。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：何慧
