關鍵詞
超低報價、質疑投訴程序、個體工商戶投標
基本案情
采購人委托代理機構組織的“XXX 家具類項目”共A、B、C、D、E五家單位參加投標。在評審結束后，A供應商因不滿質疑回復向當?shù)刎斦块T提起投訴。
A供應商根據(jù)公布的評標結果，對以下事項提出投訴：
1.認為B供應商投標報價明顯低于市場價格，應當廢標。
2.C供應商屬于個體工商戶，認為不是獨立法人企業(yè)，不滿足投標資格要求。
3.根據(jù)報價情況分析，懷疑B、C、D和E四家供應商存在串標行為，套取國家財產(chǎn)，非法獲取高額利潤。
當?shù)刎斦块T依法受理投訴后，依法進行書面審查，并向采購人、代理機構、相關供應商進行調(diào)查，作出處理決定。
處理理由
就投訴人提出的投訴事項，財政部門依法進行調(diào)查，相關情況如下：
關于投訴事項1。代理機構在評審過程中提示評標委員會對B供應商的投標報價合理性進行審查，評標委員會認為該報價不屬于“可能影響產(chǎn)品質量或者不能誠信履約的”情形，未要求B供應商在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明、提交相關證明材料。質疑答復階段，B供應商提供了成本核算材料，評標委員會核查后認為“無法推定投標價低于成本價”。投訴處理階段，評標委員會對此也進行了確認，B供應商提交了對其投標報價的相關說明。且投訴人除對部分產(chǎn)品成本信息進行加工、分析，以及提供其自身部分原料采購信息外，對其主張“B供應商的投標報價應當廢標”未能提供其他充分的事實依據(jù)和法律依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)有證明材料，投訴人上述主張難以支持。
關于投訴事項2。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十一條規(guī)定，法人、其他組織或者自然人均可以供應商身份參加政府采購活動。C供應商為個體工商戶，根據(jù)采購文件要求提供資格證明材料，參加本項目政府采購活動，并無不當，投訴人主張“C供應商，屬于個體工商戶，不是獨立法人企業(yè)。這違背了招標文件第一部分第二點申請人的資格要求”“《政府采購法》第二十二條規(guī)定具有獨立承擔民事責任的能力是指獨立法人企業(yè)”缺乏法律依據(jù)。另，投訴人主張“其個體工商戶沒有繳納社會保障資金（企查查可查）”，未經(jīng)依法質疑，不符合《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十九條第二款第（一）項規(guī)定“提起投訴前已依法進行質疑”，不屬于本次投訴處理范圍。
關于投訴事項3。如前述，根據(jù)現(xiàn)有證明材料，難以否定B供應商投標報價的合理性。在質疑答復階段，評標委員會對B、C、D、E四家供應商投標情況核查后認為“無可靠證據(jù)證明兩家或兩家以上投標人提供的投標文件出自同一終端設備的，或在相同Internet主機分配地址獲取招標文件或網(wǎng)上投標的。經(jīng)評標委員會對比全部投標文件后，未發(fā)現(xiàn)有特別相同或相似之處”。投訴人除提供B、C、D、E四家供應商的投標報價外，對其主張“B、C、D、E供應商存在串標行為，套取國家財產(chǎn)，非法獲取高額利潤”“如果他們沒有串標不可能存在報價如此相似”“那么其目的就是配合D供應商，廢掉其他存在競爭力的企業(yè)的價格分，保證D供應商順利中標”未能提供其他充分的事實依據(jù)和法律依據(jù)，且本機關在調(diào)查過程中亦未發(fā)現(xiàn)本項目在政府采購活動中存在前述不當情形，故本機關對投訴人此項主張不予支持。
處理結果
當?shù)刎斦块T作出投訴處理決定書：投訴事項2“其個體工商戶沒有繳納社會保障資金（企查查可查）”，未經(jīng)依法質疑，投訴事項不屬于本次投訴處理范圍?！墩少徺|疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十九條第（一）項規(guī)定，本機關決定不予受理。
投訴事項 1、2、3 缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)，投訴事項不成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條規(guī)定、《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項規(guī)定，第十九條第（一）項規(guī)定本機關決定：駁回投訴。
相關法律依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》
第二十一條 供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。
第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
《中華人民共和國民法典》
第五十四條 自然人從事工商業(yè)經(jīng)營,經(jīng)依法登記,為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。
（供稿單位：浙江省政府采購聯(lián)合會）
來源：中國政府采購報
