作者：馬正紅
案例回放
某大學(xué)新建一棟辦公大樓，學(xué)校為項目的建設(shè)單位，項目采用代建制模式，學(xué)校委托專業(yè)化的A咨詢機構(gòu)作為代建方。在預(yù)算批復(fù)后，學(xué)校及時委托采購代理機構(gòu)對辦公樓多聯(lián)式空調(diào)機供貨及安裝采購項目公開招標(biāo)，在招標(biāo)公告發(fā)布后，共有9家供應(yīng)商參與投標(biāo)。開標(biāo)后不久，代理機構(gòu)組織評審，學(xué)校委托代建方的李某作為采購人代表參與評審。經(jīng)評審，最低價投標(biāo)人B公司中標(biāo)，該公司投標(biāo)的品牌為國內(nèi)低檔品牌。采購中心在媒體上發(fā)布了中標(biāo)公告，公告內(nèi)容包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額，多聯(lián)機的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家的名單。
中標(biāo)結(jié)果剛上網(wǎng)公示，代理機構(gòu)就收到了投標(biāo)人C公司的質(zhì)疑函，質(zhì)疑的主要內(nèi)容是：中標(biāo)公告發(fā)布的投標(biāo)人B公司，多種型號的室外機主要技術(shù)參數(shù)（制冷量和制熱量）明顯負偏離采購需求的技術(shù)要求（并提供了相關(guān)證據(jù)），依據(jù)招標(biāo)文件要求，主要技術(shù)參數(shù)滿分20分，負偏離嚴(yán)重的，該項得分最低只有3分，因此，A公司總得分無論如何也不可能第一，要求確認中標(biāo)結(jié)果無效。”
代理機構(gòu)在受理C公司的書面質(zhì)疑后，核實了相關(guān)情況，確實存在以上情形，如果按偏離打分，A公司總分估計倒數(shù)第二或倒數(shù)第一。代理機構(gòu)向監(jiān)管部門匯報后，監(jiān)管部門要求原評審委員會重新評審。代理機構(gòu)業(yè)務(wù)員通知了采購人代表和原評委，作為采購人代表的代甲方李某已委派到國外，一時半會兒回不來，因此，業(yè)務(wù)員要求學(xué)校委派另一名采購人代表參與評審。校方指出，項目采用代建制，新上任不久的校領(lǐng)導(dǎo)建議由代建方再指派其他人參與評審，校方不再指派代表。但代建方則認為，校方是建設(shè)單位，屬于采購人，派誰去應(yīng)當(dāng)有校方的書面委托，而且當(dāng)時代建方的李某作為采購人代表參與評審，也是基于校方的書面委托，代建方無權(quán)隨便指派采購人代表。
問題引出
在代建制模式下，關(guān)于采購人代表的看法，誰的觀點正確？
點評分析
本項目采用代建制模式，學(xué)校委托專業(yè)化的A咨詢機構(gòu)作為代甲方，校方作為使用人。校方認為，項目采用代建制，應(yīng)由代建方再指派代表參與評審。但代建方認為，校方是建設(shè)單位，屬于采購人，派誰去評審應(yīng)當(dāng)有校方的書面委托，而且當(dāng)時代建方的李某作為采購人代表參與評審，也是基于校方的書面委托。
在上述案例中，筆者認為，代甲方的觀點是正確的，因為在項目批復(fù)中校方是建設(shè)單位，預(yù)算資金也是批復(fù)給建設(shè)單位的，校方就是采購人，其采購人主體的角色不可隨意更改，更不會因為代建制模式而改變，代甲方無法取代采購人或建設(shè)單位角色，只能在采購人項目建設(shè)單位的授權(quán)范圍內(nèi)代替采購人組織招標(biāo)活動、管理項目建設(shè)。在代建制模式下，代甲方對招標(biāo)采購活動的組織與管理應(yīng)秉承采購人的書面授權(quán)內(nèi)容，代為執(zhí)行。就招標(biāo)采購活動而言，代甲方可以在一些必要的環(huán)節(jié)代替采購人履行義務(wù)、行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，但需要指出的是，并非所有責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力均可由代甲方代為行使，需要結(jié)合實際情形分析法律所規(guī)定的具體程序或行為的性質(zhì)。如，在開標(biāo)、評標(biāo)過程中，采購人可以授權(quán)代甲方作為采購人代表，代替采購人參與開標(biāo)、評審、發(fā)表意見。在現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)，代甲方則可代替采購人組織進行。值得注意的是，所有的簽章確認手續(xù)均應(yīng)由采購人完成，并需加蓋采購人的公章，本案例的委派采購人代表也必須由采購人來指派。
代甲方作為實際組織項目建設(shè)實施的管理單位，在我國現(xiàn)行體制下，其并非項目的立項和資金使用單位，也不是項目的建設(shè)單位，故其不是采購的主體，只能在采購人授權(quán)范圍內(nèi)組織開展項目建設(shè)的管理工作。目前，代甲方的主體地位并未得到政府采購相關(guān)法律的明確承認，其開展工作的程度與過程缺乏相應(yīng)的法律規(guī)制與約定。
采購人是重要的政府采購當(dāng)事人，是采購活動的主角和責(zé)任主體，而采購人代表在政府采購環(huán)節(jié)中有著不可替代的重要作用，采購人應(yīng)該合理合法地使用好“委派采購人代表參與項目”這個權(quán)利，以確保政府采購的順利進行。采購人在派出自己的采購人代表時絕不能亂點兵，也不可隨意“抓差”，選派的采購人代表應(yīng)該具有代表采購人發(fā)表意見的能力，具有項目評審的基本素質(zhì)。代理機構(gòu)在核查采購人代表身份時，必須核查是否有采購人的書面授權(quán)書，并注意核查加蓋公章的單位主體是否適格?！敦斦筷P(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）指出：“采購人委派代表參加評審委員會的，要向采購代理機構(gòu)出具授權(quán)函?！保ㄗ髡邌挝唬荷虾Ｊ姓少徶行模?/p>
來源：中國政府采購報
