隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，2013年頒布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，招標(biāo)投標(biāo)工作向無紙化方向邁進(jìn)。截至目前，國(guó)內(nèi)已有相當(dāng)比例的城市在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中采用線上招標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量大于線下招標(biāo)項(xiàng)目。
以某招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)為例，平臺(tái)的下載專區(qū)提供了經(jīng)主管部門審核的電子資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件的示范文本，各招標(biāo)人按照制式文本要求填寫或修改部分內(nèi)容，并在系統(tǒng)中編制電子預(yù)審/招標(biāo)文件，投標(biāo)人亦在系統(tǒng)中報(bào)名下載招標(biāo)文件，用對(duì)應(yīng)的軟件制作預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件并上傳，最后在投標(biāo)截止時(shí)間線上開標(biāo)。其后轉(zhuǎn)入評(píng)標(biāo)階段，由招標(biāo)人在平臺(tái)中申請(qǐng)，在省專家?guī)熘须S機(jī)抽取相應(yīng)專業(yè)的專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)結(jié)果在網(wǎng)上發(fā)布并接受監(jiān)督。
擺脫一式多份的紙張壓力后，電子文件所能容納的信息量激增，為提高評(píng)標(biāo)效率，電子標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)了“關(guān)聯(lián)”步驟：在資格預(yù)審系統(tǒng)中，由投標(biāo)人將評(píng)審項(xiàng)與文件中對(duì)應(yīng)的位置設(shè)置關(guān)聯(lián)（見圖2，投標(biāo)人可將詳細(xì)評(píng)審中的信譽(yù)關(guān)聯(lián)到企業(yè)信譽(yù)情況的第1頁），方便評(píng)審專家在資格預(yù)審評(píng)審專家界面閱覽時(shí)一鍵直達(dá)（見圖3，如評(píng)審專家在此界面點(diǎn)擊評(píng)審項(xiàng)“信譽(yù)”，可跳轉(zhuǎn)至3號(hào)投標(biāo)人對(duì)“信譽(yù)”所設(shè)關(guān)聯(lián)頁，按“申請(qǐng)人須知 第1.4.1項(xiàng)”中的規(guī)定審查3號(hào)投標(biāo)人是否符合要求）；在投標(biāo)系統(tǒng)中，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中的關(guān)聯(lián)界面設(shè)置關(guān)聯(lián)項(xiàng)（見圖4，投標(biāo)人可看到招標(biāo)文件中已有的關(guān)聯(lián)情況，并將關(guān)鍵信息放置在對(duì)應(yīng)的節(jié)點(diǎn)，保證評(píng)委在評(píng)審專家界面能夠看到），評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件要求在已關(guān)聯(lián)的節(jié)點(diǎn)中進(jìn)行評(píng)審[見圖5，評(píng)審專家可依次點(diǎn)擊“（一）投標(biāo)一覽表”“（二）投標(biāo)函”等招標(biāo)文件設(shè)置的關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)來審查測(cè)試企業(yè)001在“投標(biāo)文件”項(xiàng)是否符合“投標(biāo)文件能正常打開”的要求]。
設(shè)計(jì)關(guān)聯(lián)的初衷在于避免評(píng)標(biāo)專家從成百上千頁的投標(biāo)文件中去找對(duì)應(yīng)項(xiàng)，但在實(shí)踐中，投標(biāo)人、招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家之間存在信息不對(duì)稱狀況：投標(biāo)人、招標(biāo)人無法進(jìn)入評(píng)標(biāo)室（部分評(píng)標(biāo)有招標(biāo)人代表參與，但其通常不是編制招標(biāo)文件的實(shí)操人員），不了解投標(biāo)文件在評(píng)標(biāo)界面以何種方式呈現(xiàn)；一些評(píng)標(biāo)專家沒有制作文件的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)未合理關(guān)聯(lián)或節(jié)點(diǎn)設(shè)置不合理未正常顯示對(duì)應(yīng)內(nèi)容的情況，無法獲取關(guān)鍵評(píng)標(biāo)信息。
這一特點(diǎn)容易造成因技術(shù)原因?qū)е碌脑u(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人資格或?qū)嵙Φ恼`判。因此，投標(biāo)人日常應(yīng)多向平臺(tái)或評(píng)標(biāo)專家咨詢，了解電子標(biāo)系統(tǒng)邏輯和評(píng)標(biāo)界面實(shí)際展示情況，這樣既可以保證標(biāo)書的完善性，又可節(jié)省工作量。
在實(shí)際投標(biāo)過程中，電子標(biāo)還有很多細(xì)節(jié)需要注意，在此提出幾條以供參考：
（1）如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件確有重大漏洞（如招標(biāo)文件所設(shè)關(guān)聯(lián)無法滿足關(guān)鍵信息的呈現(xiàn)），一定要及時(shí)向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出。即使過了提交答疑時(shí)間，也可由招標(biāo)人主動(dòng)走澄清流程。這樣雖會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目延期，但比起流標(biāo)帶來的二次招標(biāo)，給招標(biāo)人造成的損失仍是小的。
（2）電子標(biāo)系統(tǒng)為防止超載，對(duì)于文件的大小都會(huì)有限制，如武漢市交易中心的系統(tǒng)要求投標(biāo)文件每個(gè)節(jié)點(diǎn)的文件均不得超過10M，商務(wù)文件中圖片居多，很容易超量。對(duì)此，要注意壓縮圖片的同時(shí),還要保證關(guān)鍵信息的分辨率，避免因圖片無法辨識(shí)而廢標(biāo)或扣分。
（3）電子標(biāo)在上傳后亦要做好檢查工作，關(guān)注上傳回執(zhí)，確保上傳成功（如湖北省公共資源交易中心在上傳后可模擬解密），若能在線預(yù)覽則應(yīng)預(yù)覽檢查，如查看作為暗標(biāo)的技術(shù)標(biāo)有無空白頁等。
（4）電子標(biāo)多為線上開標(biāo)，開標(biāo)當(dāng)天應(yīng)提前登錄系統(tǒng)，檢查軟硬件是否工作正常，如軟件有升級(jí)應(yīng)及時(shí)更新，網(wǎng)絡(luò)卡頓應(yīng)盡快修復(fù)或更換網(wǎng)絡(luò)。
投標(biāo)工作相關(guān)思考和探討
隨著時(shí)代的發(fā)展，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)適用領(lǐng)域必將逐漸擴(kuò)大，全面取代紙版標(biāo)書。但作為一個(gè)新鮮事物，電子標(biāo)目前在實(shí)踐應(yīng)用中還存在一些問題，如因節(jié)點(diǎn)設(shè)置問題導(dǎo)致投標(biāo)文件里的關(guān)鍵頁在評(píng)審界面顯示不全而被否決，或因系統(tǒng)設(shè)置與招標(biāo)文件規(guī)定不一致，導(dǎo)致錯(cuò)誤評(píng)標(biāo)的情況仍時(shí)有發(fā)生。
雖然多數(shù)情況下，系統(tǒng)不完善的責(zé)任并不在投標(biāo)人，可一旦招標(biāo)投標(biāo)過程出現(xiàn)意外，受損失最大的卻往往是投標(biāo)人。因此，在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)付出更多心力，結(jié)合電子招標(biāo)系統(tǒng)特點(diǎn)推演文件在評(píng)標(biāo)界面的展示效果，盡可能地完善投標(biāo)文件的各種細(xì)節(jié)，才能保證自己的實(shí)力最大限度地展現(xiàn)，贏得更好的結(jié)果。（作者：劉焱鑫）
本文來源：《招標(biāo)采購管理》
