某集采機構(gòu)受委托對采購人新建的辦公樓宇機電設(shè)備供貨與安裝項目進行公開招標(biāo)，項目預(yù)算為1300萬元，由于預(yù)算超過1000萬元。依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的強制要求，本項目規(guī)定了安裝資格的特定要求：第一，投標(biāo)人應(yīng)具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書（建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)等級二級及以上證書）》，如提供建設(shè)工程企業(yè)電子資質(zhì)證書版本，必須提供使用件。第二，本項目允許聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定，聯(lián)合體成員應(yīng)當(dāng)小于3家，并提交聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議且格式符合招標(biāo)文件的要求，明確一家單位為聯(lián)合體的牽頭人，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。聯(lián)合體中有同類專業(yè)資質(zhì)的供應(yīng)商，按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。
投標(biāo)截止時，共有7家單位遞交了投標(biāo)文件，開標(biāo)一覽表顯示，有兩家聯(lián)合體投標(biāo)供應(yīng)商，都注明了聯(lián)合投標(biāo)的份額和內(nèi)容。其中一家聯(lián)合體投標(biāo)人的牽頭人為A公司，另一方為B公司；另一家聯(lián)合體投標(biāo)人的牽頭人為C貿(mào)易公司，另一方為D安裝公司。其他5家投標(biāo)供應(yīng)商均單獨投標(biāo)。開標(biāo)后，集采機構(gòu)及時組織采購人和專家進行評審。經(jīng)資格審核、符合性審查、節(jié)能清單核查、綜合打分等一系列程序，最終，確定次低價的投標(biāo)人（A和B兩家公司）為第一中標(biāo)候選人。集采機構(gòu)及時在官方網(wǎng)站發(fā)布了預(yù)中標(biāo)結(jié)果公告，詳細公布了第一中標(biāo)候選人名稱、中標(biāo)品牌及型號、中標(biāo)理由、評委名單等應(yīng)當(dāng)公布的信息。
結(jié)果公布后，H公司在法定期限內(nèi)向集采機構(gòu)遞交了質(zhì)疑函。質(zhì)疑函的主要內(nèi)容是：第一中標(biāo)候選人屬于聯(lián)合體投標(biāo)，牽頭人為A公司，另一方為B公司。經(jīng)查詢，A公司的建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)等級為二級，B公司的建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)等級為三級，H公司也遞交了證明材料。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第二十二條的規(guī)定，聯(lián)合體的資質(zhì)等級應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商B來確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級，即為三級，因此，其聯(lián)合體的資質(zhì)等級不符合特定要求，要求取消第一中標(biāo)候選人的中標(biāo)資格。集采機構(gòu)核實，確實存在以上問題，上報監(jiān)管部門處理。監(jiān)管部門審核后作出決定，認定第一中標(biāo)候選人的資格不符合要求，中標(biāo)結(jié)果無效，并要求重新評審。
以上案例引出一個問題：聯(lián)合體投標(biāo)時，資質(zhì)等級該如何確定？
聯(lián)合體投標(biāo)有利有弊
在政府采購實踐中，允許供應(yīng)商以聯(lián)合體的形式參加政府采購活動，十分必要。究其原因，主要有以下幾點：一是政府采購項目通常為批量項目，規(guī)模較大，一般情況下，一個供應(yīng)商難以獨立完成。二是分散市場壓力，讓更多的供應(yīng)商獲得政府采購的商業(yè)機會，讓更多的企業(yè)受益。三是政府采購項目通常為復(fù)合型采購項目，即一個采購項目往往含有貨物、工程或者服務(wù)中的兩個或三個對象，或許需要多個供應(yīng)商聯(lián)合完成。一些供應(yīng)商只是設(shè)備貿(mào)易供應(yīng)商，對于含安裝工程的項目，由于其無安裝特定資質(zhì)，往往需要聯(lián)合體投標(biāo)。四是照顧中小企業(yè)。一些有資質(zhì)要求的項目，單個中小企業(yè)一般沒有參加的資格。即使允許參加，由于其實力和規(guī)模有限，競爭能力也不強。如果允許它們組成一個聯(lián)合體，壯大實力，在能力上可以互補，就能在投標(biāo)中提高中標(biāo)的競爭力。五是分散風(fēng)險。在政府采購項目中，為了分散風(fēng)險，有些投標(biāo)供應(yīng)商通常組成聯(lián)合體參與政府采購項目的投標(biāo)。
對于和本案例類似的大型機電設(shè)備供貨及安裝招標(biāo)項目，招標(biāo)文件一般會要求項目的投標(biāo)人必須具有相應(yīng)的建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)等級，或者在投標(biāo)人不具有相應(yīng)的建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)等級的情況下，允許投標(biāo)人與有資質(zhì)的單位聯(lián)合參與項目的投標(biāo)。目前，有些采購人傾向于中標(biāo)人是非聯(lián)合體，因為聯(lián)合體在具體合同履約上操作較難，而且聯(lián)合體之間也容易發(fā)生糾紛，給履約監(jiān)管造成困難，因此，有些招標(biāo)公告上標(biāo)明“該項目不接受聯(lián)合體投標(biāo)”。筆者認為，對于大型、復(fù)雜的項目，往往都需要由多家實力雄厚的投標(biāo)人組建聯(lián)合體，以聯(lián)合體的形式參與到項目的招投標(biāo)中來，以實現(xiàn)強強聯(lián)合，并最終“奪標(biāo)”。如果采購人決定不接受聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明示；如果接受聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，要求投標(biāo)人在協(xié)議書中明確投標(biāo)的牽頭人，各方承擔(dān)的工作份額和相應(yīng)的責(zé)任，各方權(quán)利、義務(wù)以及對外法律責(zé)任等。
聯(lián)合體投標(biāo)的法律規(guī)定
與一般投標(biāo)人相比，聯(lián)合體是一個針對某采購項目而存在的臨時性組織，它具有主體的臨時性、主體的有條件性、組成的自主性等特征，它隨著項目的招標(biāo)而產(chǎn)生，隨著項目的完成而解散，聯(lián)合體的成員可以是法人、自然人，也可以是非法人組織。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十四條、《實施條例》第二十二條的規(guī)定，兩個以上的投標(biāo)人可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同參加投標(biāo)，但參加聯(lián)合體的投標(biāo)人都應(yīng)具備法定的條件。聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。
聯(lián)合體資質(zhì)等級如何確定
在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)活動中，聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體資質(zhì)等級到底如何確定？筆者認為，聯(lián)合體的聯(lián)合有以下幾種情況，其資質(zhì)等級處理的方法也有所不同。
A公司和B公司具有相同的專業(yè)資質(zhì)。在這種情形下，聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級?；蛘哒f，聯(lián)合體的資格按“就低不就高”的原則確定，目的是防止聯(lián)合體以優(yōu)等資質(zhì)獲得采購項目，卻由低級資質(zhì)的參與方履行合同，以保證采購質(zhì)量。如本案例中，聯(lián)合體的牽頭人為A公司，聯(lián)合體另一方為B公司，A公司和B公司都具有相同的建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)，A公司為二級，B公司為三級。依據(jù)《實施條例》第二十二條的規(guī)定，聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級，因此，該聯(lián)合體的資質(zhì)等級確定為三級。
A公司和B公司中只有一方具有該專業(yè)資質(zhì)。對于該情形，就不適用按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商來確定聯(lián)合體資質(zhì)等級。對于本案例而言，假設(shè)A公司和B公司組成聯(lián)合體投標(biāo)，B公司是設(shè)備的代理商，無建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)，只負責(zé)機電設(shè)備供貨，而A公司具有二級建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)，負責(zé)安裝工程。在這種情形下，聯(lián)合體的資質(zhì)就按A公司的資質(zhì)來確定，其安裝資質(zhì)等級確定為二級。本案例中的另一家聯(lián)合體投標(biāo)人的牽頭人為C貿(mào)易公司，聯(lián)合體另一方為具有一級建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)的D公司，在該情形下，其聯(lián)合體資質(zhì)就按D公司的資質(zhì)來確定，其安裝資質(zhì)等級確定為一級。
A公司和B公司具有不同的專業(yè)資質(zhì)。對于該情形，也不適用“就低不就高”的原則來確定聯(lián)合體資質(zhì)等級。比如，某些項目的特定資格要求投標(biāo)人同時具有兩項不同的專業(yè)資質(zhì)（TT和YY資質(zhì)），采購文件規(guī)定投標(biāo)人需同時具有TT二級或以上資質(zhì)和YY三級或以上資質(zhì)，如果投標(biāo)聯(lián)合體牽頭人A公司具有TT二級資質(zhì)，另一方B公司具有YY三級資質(zhì)，這種情形也不適用按照“就低不就高”的原則來確定聯(lián)合體資質(zhì)等級。
（馬正紅 作者單位：上海市政府采購中心）
延伸閱讀
《〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉釋義》第83頁
關(guān)于同類資質(zhì)且按協(xié)議分工承擔(dān)相同工作的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體資質(zhì)等級的確定問題，《實施條例》起草時有兩種不同意見。
一種意見是“就高不就低”，即聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)按照資質(zhì)等級高的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。理由是政府采購需要扶持中小企業(yè)，“就高”不會給中小企業(yè)參加政府采購活動造成障礙。
第二種意見是“就低”有利于保障采購質(zhì)量和效果，也便于實現(xiàn)與招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例的相關(guān)規(guī)定銜接。同時，“就高”還可防止資質(zhì)低的“拿項目”，防止資質(zhì)高的通過聯(lián)合體向資質(zhì)低的進行利益輸送等腐敗行為發(fā)生。
經(jīng)多次討論并征求意見，《實施條例》最終采納了第二種意見。
需要說明的是，聯(lián)合體資質(zhì)等級與各成員分工承擔(dān)的工作密切相關(guān)，采購人在確定需求時應(yīng)當(dāng)充分考慮可能存在的聯(lián)合體分工與供應(yīng)商資質(zhì)的關(guān)系。
來源：中國政府采購報
