《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條明確規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害時，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。質(zhì)疑，作為一種救濟方式，有利于供應商維護自身合法權(quán)益，推動解決采購過程中的違法違規(guī)行為。但是，在實際操作中也會遇到一些“惡意”質(zhì)疑的供應商，不僅耗費了采購人、采購機構(gòu)大量的時間和精力，而且影響了采購工作的順利開展，必須引起重視。
供應商質(zhì)疑現(xiàn)狀如何？
一是質(zhì)疑數(shù)量節(jié)節(jié)攀升。無論是采購文件獲取后，還是采購結(jié)果公示后，部分供應商未滿足意愿，感到受到不公正待遇，就逢采必質(zhì)疑，質(zhì)疑成了供應商的家常飯，近兩年軍隊質(zhì)疑數(shù)量呈現(xiàn)節(jié)節(jié)攀升的趨勢。2022年1月1日至2022年10月30日，聯(lián)勤保障部隊第五采購服務(wù)站共組織完成評審580包次（除單一來源和工程類項目外），結(jié)果公示期間，共受理采購結(jié)果質(zhì)疑138項，涉及124包次，質(zhì)疑率達21.38%，其中第二名質(zhì)疑第一名65項，占比高達47.10%。而且近幾年質(zhì)疑受理數(shù)量逐年增長，2022年采購結(jié)果質(zhì)疑受理數(shù)量較2021年全年增長已近50%。
二是惡意質(zhì)疑占比較高。由于質(zhì)疑成本較低，供應商抱著“有棗沒棗都要打三桿”的心態(tài)，通過子虛烏有、隨意捏造、妄加揣測的結(jié)論隨意質(zhì)疑，使得惡意質(zhì)疑占比較高。2022年1月1日至2022年10月30日，聯(lián)勤保障部隊第五采購服務(wù)站對質(zhì)疑問題進行復核，共組織線下質(zhì)疑復核98場次，質(zhì)疑成功的事項僅11項。經(jīng)概算，從質(zhì)疑受理到答復完畢，每份質(zhì)疑處理平均耗時約為26.23天，平均組織一次質(zhì)疑復核會議約需1萬余元。惡意質(zhì)疑、無效質(zhì)疑等情況嚴重損耗了人力資源和軍費開支，造成“質(zhì)疑成本低、答疑成本高”的局面，給各采購機構(gòu)帶來較大困擾。
三是濫用質(zhì)疑數(shù)量也不少。部分供應商不能達到中標或成交目的時，就把質(zhì)疑權(quán)利當作一種發(fā)泄的手段，經(jīng)常借助舉報、質(zhì)疑、投訴和行政復議等方式多次提出問題；還有些供應商將質(zhì)疑視為扭轉(zhuǎn)乾坤的機會，捏造事實，提供虛假材料，甚至以非法手段取得證明材料進行質(zhì)疑。受上述兩種心理驅(qū)動，催生了很多供應商濫用手中權(quán)利對采購結(jié)果進行隨意質(zhì)疑，甚至在向采購服務(wù)站提出質(zhì)疑時，動不動就威脅要投訴、向紀檢部門舉報，更有甚者在與采購服務(wù)站工作人員交流溝通時偷偷錄音，語言行為甚是囂張。若按每份質(zhì)疑函從受理到答復完畢26.23天的時間計算，再遇到投訴，就會導致后續(xù)履約時間無法確定，進而嚴重影響項目的進度。
減少惡意質(zhì)疑，又有哪些對策？
一是嚴格進行采購文件編制。采購人或采購機構(gòu)應嚴格按照目前軍委下發(fā)的文件模板進行編制，最大限度的減少人為因素，避免因資質(zhì)造成差別待遇，除國家和軍隊規(guī)定的經(jīng)營許可等必備資質(zhì)條件外，不設(shè)置與項目沒有直接關(guān)系的特定資質(zhì)條件，不限定供應商的所有制形式、組織形式、注冊地及企業(yè)規(guī)模，不以特定的證書或者獎項作為特定資質(zhì)。技術(shù)參數(shù)合規(guī)完整，評審標準設(shè)置科學合理，不隨意設(shè)置評分分值權(quán)重，為特定供應商“量身定做”評分標準，排斥其他潛在供應商。
二是嚴肅采購評審組織。采購人或采購機構(gòu)應強化現(xiàn)場紀律，讓專家能夠依法獨立評審，嚴格按照采購文件確定的評審標準，客觀公正地評審每一份投標或響應文件。禁止評審人員脫離采購文件規(guī)定的評分標準、得分條件和響應內(nèi)容，主觀臆斷地隨意評分。此外，也應組成復核小組，對評審情況進行復核，解決個別專家對投標或響應文件進行區(qū)別對待，尤其是對“中意”供應商的投標或響應文件中的錯誤視而不見，及時糾正評審中出現(xiàn)的問題，使專家能夠做到評審得分有據(jù)、評價準確、打分合理。
三是監(jiān)管部門也要適當加大惡意質(zhì)疑的懲處力度。招標文件規(guī)范質(zhì)疑格式內(nèi)容，對惡意質(zhì)疑提出要求。除目前執(zhí)行的國家和軍隊質(zhì)疑投訴規(guī)定外，建議學習英國的先進制度，為惡意質(zhì)疑設(shè)置障礙，收取質(zhì)疑保證金，若質(zhì)疑成立，保證金無息返還；若質(zhì)疑不成立，保證金不予返還并上繳國庫。對提供虛假材料、捏造事實、惡意質(zhì)疑者，應予以適當處罰，例如，列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。
來源：政府采購信息網(wǎng) 李成玉 余亞成 白璞 蘭浩
