關(guān)鍵詞
資格審查；重新評(píng)審；聯(lián)合體
案例回放
某市人民法院物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，A物業(yè)公司中標(biāo)，B、C兩物業(yè)公司隨后對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑，最終A物業(yè)公司被取消了中標(biāo)資格。A物業(yè)公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿提出投訴。
此項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)，“聯(lián)合體需要具有物業(yè)服務(wù)和安保服務(wù)國(guó)家相關(guān)的執(zhí)照（保安服務(wù)企業(yè)需要提供保安服務(wù)許可證）”是對(duì)組成聯(lián)合體的投標(biāo)供應(yīng)商的資格要求，而招標(biāo)文件未對(duì)非聯(lián)合體投標(biāo)供應(yīng)商提出特定的資格要求或要求提供相關(guān)證明材料。聯(lián)合體以物業(yè)服務(wù)企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合安保服務(wù)企業(yè)，并提供聯(lián)合體協(xié)議。資格審查小組在審查投標(biāo)供應(yīng)商資格時(shí)發(fā)現(xiàn)，B、C、D、E這4家投標(biāo)供應(yīng)商未提供保安服務(wù)許可證，認(rèn)定該4家供應(yīng)商資格審查未通過(guò)。B、C兩物業(yè)公司以“資格審查小組對(duì)于我公司無(wú)效投標(biāo)的認(rèn)定不合理、不合法”、“本項(xiàng)目資格審查結(jié)果錯(cuò)誤，未按照招標(biāo)文件進(jìn)行資格審查”為由，向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑。采購(gòu)中心認(rèn)為B、C兩物業(yè)公司質(zhì)疑成立，A物業(yè)公司中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
經(jīng)財(cái)政部門(mén)查證，招標(biāo)文件對(duì)聯(lián)合體和非聯(lián)合體投標(biāo)的資格要求是不同的：聯(lián)合體除提供物業(yè)服務(wù)和安保服務(wù)國(guó)家相關(guān)執(zhí)照外，還需提供保安服務(wù)許可證。而B(niǎo)、C兩物業(yè)公司為非聯(lián)合體投標(biāo)供應(yīng)商，招標(biāo)文件中并沒(méi)有要求非聯(lián)合體投標(biāo)供應(yīng)商提供相關(guān)證明材料。財(cái)政部門(mén)認(rèn)為，資格審查小組對(duì)非聯(lián)合體投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行審查時(shí)，以聯(lián)合體投標(biāo)供應(yīng)商的資格要求進(jìn)行審查，屬于未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行資格審查。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十四條規(guī)定，資格審查認(rèn)定錯(cuò)誤不屬于可以重新評(píng)審的情形，采購(gòu)中心認(rèn)為該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此，投訴事項(xiàng)不成立。
問(wèn)題引出
1.資格審查錯(cuò)誤可以重新評(píng)審嗎？
2.資格審查未通過(guò)的供應(yīng)商有權(quán)對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑嗎？
3.可以要求組成聯(lián)合體的投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)多于非聯(lián)合體投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
問(wèn)題一：“上述案例中，我認(rèn)為采購(gòu)中心的答復(fù)和財(cái)政部門(mén)的處理決定沒(méi)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)?！闭少?gòu)專家顧澄姍指出，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十四條，能夠重新評(píng)審的四種情形包括：分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤；分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致；經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低，而資格審查錯(cuò)誤不屬于重新評(píng)審的情形。所以，在公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中，因?yàn)橘Y格審查錯(cuò)誤導(dǎo)致改變中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門(mén)處理，必要時(shí)重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
寧夏方和圓（吳忠）律師事務(wù)所律師袁浪也認(rèn)為，資格審查錯(cuò)誤不可以重新評(píng)審，現(xiàn)行法規(guī)對(duì)“資格審查錯(cuò)誤”并沒(méi)有類似重新評(píng)審的糾錯(cuò)機(jī)制，87號(hào)令修訂草案征求意見(jiàn)稿第七十四條規(guī)定，資格審查錯(cuò)誤的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法糾正資格審查錯(cuò)誤后，組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審。但這還只是草案，不能適用。
問(wèn)題二：《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。顧澄姍和河北展坤律師事務(wù)所律師王珂認(rèn)為，投標(biāo)人資格審查雖然沒(méi)有通過(guò)，但是依法獲取了招標(biāo)文件，并且在規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件，屬于參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，有權(quán)對(duì)采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑。
問(wèn)題三：特邀政府采購(gòu)專家謝言俊認(rèn)為，招標(biāo)文件關(guān)于聯(lián)合體和非聯(lián)合體投標(biāo)的資質(zhì)要求設(shè)置是不合理，非聯(lián)合體投標(biāo)供應(yīng)商不需要提供國(guó)家相關(guān)執(zhí)照或者保安服務(wù)許可證，而聯(lián)合體投標(biāo)供應(yīng)商卻需要提供國(guó)家相關(guān)執(zhí)照或者保安服務(wù)許可證，也就是說(shuō)招標(biāo)文件對(duì)聯(lián)合體和非聯(lián)合體要求不同的資格條件，屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第五項(xiàng)規(guī)定“對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)”，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，是政府采購(gòu)明令禁止的，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第二十三條采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第六十四條評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：
（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；
（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；
（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
(五)對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令94號(hào)）
第十條供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 張靜
