日前，從國家發(fā)展改革委網(wǎng)站了解到，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于以工代賑工作的部署要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新形勢下以工代賑管理，充分發(fā)揮“賑”的政策作用，國家發(fā)展改革委在深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，修訂形成了《國家以工代賑管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
修訂后的《國家以工代賑管理辦法》分為9章58條，包括總則、計劃管理、專項資金管理、以工代賑項目管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、重點工程項目中實施以工代賑、組織領(lǐng)導(dǎo)與隊伍建設(shè)、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任、附則，明確了以工代賑專項計劃和資金項目管理、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑等方面的工作制度和管理規(guī)范。
以工代賑專項資金重點支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程建設(shè)。公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原公益性基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。
國家以工代賑專項資金應(yīng)當(dāng)用于新開工或續(xù)建項目，不得用于已完工項目。安排以工代賑專項資金時應(yīng)與其他有關(guān)專項投資做好銜接，避免重復(fù)建設(shè)。以工代賑項目的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可在國家控制范圍內(nèi)由各省根據(jù)不同類型項目自行確定。對于帶動其它渠道資金較多的以工代賑項目予以優(yōu)先支持。
以下為征求意見稿原文
國家以工代賑管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新形勢下以工代賑管理，充分發(fā)揮以工代賑政策作用和投資效益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》等文件精神和《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項扶持政策。現(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專項資金實施以工代賑項目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑等。
第三條 以工代賑是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善分配制度、促進(jìn)共同富裕的有效途徑。實施以工代賑應(yīng)堅持多勞多得、鼓勵勤勞致富，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，努力增加低收入者收入。
第四條 各級發(fā)展改革（以工代賑，下同）部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)，會同相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府投資的重點工程項目中組織實施以工代賑。
第五條 有關(guān)地方發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)國家及地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，同步編制實施以工代賑領(lǐng)域五年規(guī)劃或相關(guān)工作方案。
第六條 本辦法適用于各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱?。┮怨ごc管理。
第二章 計劃管理
第七條 以工代賑計劃是指使用國家以工代賑專項資金組織實施的專門計劃，包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計劃、中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)計劃，可分年度或分專項安排。以工代賑計劃的基本內(nèi)容包括投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、工作任務(wù)和政策要求等。
第八條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究提出以工代賑計劃工作總體要求，組織有關(guān)省級發(fā)展改革部門編制計劃草案。省級發(fā)展改革部門應(yīng)在組織審核下級發(fā)展改革部門編報的年度以工代賑建議計劃的基礎(chǔ)上，匯總編制本省年度以工代賑建議計劃草案，及時報送國家發(fā)展改革委。建議計劃草案應(yīng)明確項目類別、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資及資金來源、績效目標(biāo)等。
第九條 國家發(fā)展改革委根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、自然條件和受災(zāi)情況、相關(guān)人口規(guī)模和收入情況、計劃安排和執(zhí)行情況、勞務(wù)報酬發(fā)放情況和工作成效評價及其他政策因素等，結(jié)合地方建議計劃草案，編制下達(dá)國家以工代賑計劃，以切塊或打捆方式下達(dá)分省規(guī)模。
第十條 省級發(fā)展改革部門應(yīng)自收到國家年度以工代賑計劃之日起20個工作日內(nèi)，將本省年度以工代賑計劃分解下達(dá)到項目。以工代賑計劃下達(dá)后，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，確需調(diào)整的，須由項目審批部門按程序?qū)徟凑障嚓P(guān)規(guī)定履行備案程序。
第十一條 地方在分解下達(dá)以工代賑計劃時應(yīng)按項目明確資金安排方式。根據(jù)《政府投資條例》規(guī)定及相關(guān)要求，政府投資資金安排的非經(jīng)營性項目，應(yīng)采取直接投資方式。
第十二條 地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)建立健全以工代賑計劃執(zhí)行監(jiān)測機(jī)制，實行定期調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測。省級發(fā)展改革部門應(yīng)跟蹤掌握本省以工代賑計劃執(zhí)行情況，及時上報國家發(fā)展改革委。
第三章 專項資金管理
第十三條 國家以工代賑專項資金包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)方向（以下簡稱“中央財政以工代賑任務(wù)資金”）。各級地方政府可結(jié)合自身實際，將以工代賑投入納入本級財政預(yù)算，積極安排本級以工代賑專項資金。
第十四條 以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政以工代賑任務(wù)資金分別按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委 2016 年第 45 號令）和《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2021〕19 號）等有關(guān)規(guī)定管理，地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)結(jié)合本地實際建立健全相關(guān)管理制度。
第十五條 以工代賑專項資金主要投向以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，向原深度貧困地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重地區(qū)以及受自然災(zāi)害影響較大地區(qū)傾斜。對其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑專項資金投入，按照國家有關(guān)要求安排。
第十六條 以工代賑專項資金重點支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程建設(shè)。公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原公益性基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。
第十七條 以工代賑賑濟(jì)模式主要包括改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)放勞務(wù)報酬、開展技能培訓(xùn)、設(shè)置公益性崗位、資產(chǎn)收益分紅等。各級發(fā)展改革部門應(yīng)大力推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”等綜合賑濟(jì)模式。
第十八條 以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于實施一批中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，創(chuàng)新拓展賑濟(jì)模式，進(jìn)一步提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，形成示范帶動效果。圍繞政府投資的重點工程項目，實施一批為其配套服務(wù)的以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目，勞務(wù)報酬占中央資金比例達(dá)到30%以上。中央財政以工代賑任務(wù)資金主要用于統(tǒng)籌支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實施一批小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目并發(fā)放勞務(wù)報酬，與財政銜接資金其他任務(wù)形成合力。
第十九條 國家以工代賑專項資金應(yīng)當(dāng)用于新開工或續(xù)建項目，不得用于已完工項目。安排以工代賑專項資金時應(yīng)與其他有關(guān)專項投資做好銜接，避免重復(fù)建設(shè)。以工代賑項目的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可在國家控制范圍內(nèi)由各省根據(jù)不同類型項目自行確定。
第二十條 國家以工代賑專項資金用于以工代賑項目建設(shè)和發(fā)放勞務(wù)報酬，不得用于單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等，不得用于購買大中型機(jī)械設(shè)備、交通工具、路燈、垃圾桶等資產(chǎn)，以及花草、樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產(chǎn)性物資。以工代賑項目實施中的就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位設(shè)置等工作任務(wù)，由地方政府統(tǒng)籌相關(guān)財政資金及社會幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。
第二十一條 以工代賑項目應(yīng)充分論證資金籌措方案，切實防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。項目建設(shè)所需其他資金要確保及時足額到位。積極整合其它渠道資金、引導(dǎo)社會資金用于以工代賑項目建設(shè)，對于帶動其它渠道資金較多的以工代賑項目予以優(yōu)先支持。
第二十二條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)調(diào)和配合相關(guān)專項資金管理部門及時按照以工代賑計劃撥付資金。加強(qiáng)全過程績效管理，嚴(yán)格資金撥付程序，確保資金安全、及時、準(zhǔn)確、規(guī)范使用。
第四章 以工代賑項目管理
第二十三條 以工代賑項目是指使用以工代賑專項資金實施的專門項目。地方發(fā)展改革部門應(yīng)依據(jù)以工代賑規(guī)劃計劃建立項目庫，及時將符合條件的工程納入項目庫，加強(qiáng)項目滾動儲備和政策前期工作審查。
第二十四條 以工代賑項目按照基本建設(shè)程序管理。國家有特殊要求的項目由省級發(fā)展改革部門報國家發(fā)展改革委審批，其他項目由地方各級審批部門依據(jù)審批權(quán)限履行項目審批手續(xù)。各級審批部門按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，對項目的審批管理和合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第二十五條 地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)建立儲備項目的前期審查機(jī)制，按照“省負(fù)總責(zé)，省、市、縣分級把關(guān)”的原則，采取集中審查、公開評審、委托第三方評估等方式，嚴(yán)格審查儲備申報項目的前期要件和項目用工需求、勞務(wù)報酬發(fā)放可行性、資金投向合規(guī)情況等。列入以工代賑建議計劃的項目，原則上應(yīng)在以工代賑項目庫中選擇，并優(yōu)先支持發(fā)放勞務(wù)報酬比例高、帶動當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工人數(shù)多、當(dāng)?shù)卣M織群眾務(wù)工能力強(qiáng)、綜合賑濟(jì)效果好的項目。
第二十六條 以工代賑項目業(yè)主單位一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會，鼓勵龍頭企業(yè)、地方政府平臺公司、國有企事業(yè)單位等項目運(yùn)營主體參與推進(jìn)以工代賑項目實施。村民委員會作為項目業(yè)主單位的，應(yīng)盡可能采取村民自建方式實施。鼓勵和支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過組建村民理事會、勞務(wù)合作社、施工隊等方式，自主開展以工代賑項目建設(shè)和管理，切實保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第二十七條 按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求，以工代賑項目可不招標(biāo)，任何單位和個人不得強(qiáng)制要求招標(biāo)，不得另行制定必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。符合村莊建設(shè)項目施行簡易審批相關(guān)要求的，要盡量簡化或合并辦理可行性研究報告等審批，簡化用地、環(huán)評、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。
第二十八條 以工代賑項目應(yīng)按照相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，并組織施工，明確工程責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。
第二十九條 縣級發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項目業(yè)主單位、施工單位，大力組織項目所在縣域內(nèi)農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參加工程建設(shè)，并優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象、易地扶貧搬遷群眾和受自然災(zāi)害影響無法外出務(wù)工勞動力等群體。
第三十條 縣級發(fā)展改革部門應(yīng)督促指導(dǎo)項目業(yè)主單位編制群眾務(wù)工組織方案，明確務(wù)工組織領(lǐng)導(dǎo)、務(wù)工管理、務(wù)工崗位、務(wù)工監(jiān)督等工作任務(wù)，細(xì)化實化務(wù)工崗位、數(shù)量及務(wù)工時間、勞務(wù)報酬、崗前技能培訓(xùn)等內(nèi)容。業(yè)主單位應(yīng)與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會和施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確定擬參加工程建設(shè)的務(wù)工群眾名單，并督促施工單位與務(wù)工群眾簽訂用工合同（協(xié)議）。施工單位負(fù)責(zé)群眾務(wù)工的具體管理，做好務(wù)工考勤、臺賬登記和利用施工場地、機(jī)械設(shè)備開展技能培訓(xùn)等工作。監(jiān)理單位應(yīng)把施工單位對群眾務(wù)工的管理作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容。
第三十一條 以工代賑項目應(yīng)嚴(yán)格按照計劃文件對勞務(wù)報酬占中央資金比例的具體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工收入水平確定勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，做好勞務(wù)報酬發(fā)放工作。勞務(wù)報酬發(fā)放應(yīng)公開、足額、及時，嚴(yán)禁拖欠、克扣，不得將租賃當(dāng)?shù)厝罕姍C(jī)械設(shè)備等費(fèi)用計入勞務(wù)報酬。
第三十二條 地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)勞務(wù)報酬發(fā)放的前期審核和事中事后監(jiān)管。在項目前期工作環(huán)節(jié)，應(yīng)對能否足額發(fā)放勞務(wù)報酬進(jìn)行論證，明確勞務(wù)報酬發(fā)放金額和標(biāo)準(zhǔn)，在項目可行性研究報告等的資金估算或概算中單列應(yīng)發(fā)勞務(wù)報酬。在項目實施環(huán)節(jié)，應(yīng)督促項目業(yè)主單位和施工單位及時足額向參與務(wù)工的勞動力發(fā)放勞務(wù)報酬。在項目竣工驗收環(huán)節(jié)，應(yīng)將勞務(wù)報酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和勞務(wù)報酬發(fā)放的真實性規(guī)范性作為重要驗收內(nèi)容。
第三十三條 全面推行以工代賑項目公示公告制度，主動接受社會監(jiān)督。項目開工前和施工期間，業(yè)主單位應(yīng)在項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄，對項目名稱、資金來源及金額、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期等信息予以公示。項目施工期間，業(yè)主單位和施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場對群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報酬發(fā)放情況、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，按工種、工時公示勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)。
項目建成后，業(yè)主單位應(yīng)在項目點設(shè)置永久性公示牌，公示項目建設(shè)相關(guān)信息和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工、獲取勞務(wù)報酬等受益情況。
第三十四條 以工代賑項目建成后，縣級發(fā)展改革部門應(yīng)會同相關(guān)部門組成驗收工作組，采取電話訪問、入戶訪談、實地檢查等方式，重點對項目建設(shè)質(zhì)量、群眾務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)等落實情況開展驗收，并對項目發(fā)揮以工代賑政策作用情況進(jìn)行綜合評價?？h級發(fā)展改革部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)項目檔案資料管理。省、市兩級發(fā)展改革部門要對項目驗收、檔案資料管理情況進(jìn)行抽查檢查。
第五章 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式
第三十五條 推廣以工代賑方式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域包括農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等。
第三十六條 省級發(fā)展改革部門應(yīng)牽頭建立健全本省推廣以工代賑方式項目儲備庫（或清單，下同），按年度滾動管理。對于投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對簡單、用工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)盡可能納入項目儲備庫，采取以工代賑方式實施。
第三十七條 縣級人民政府應(yīng)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式工作，結(jié)合實際制定工作流程、管理細(xì)則和考核辦法，建立縣級推廣以工代賑方式項目儲備庫，規(guī)范項目組織實施和管理工作。具備條件的可成立縣級推廣以工代賑方式領(lǐng)導(dǎo)小組。
第三十八條 縣級發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項目的認(rèn)定工作，提請縣級人民政府審定后，納入縣級推廣以工代賑方式項目儲備庫管理。
第三十九條 經(jīng)認(rèn)定為推廣以工代賑方式的項目，應(yīng)嚴(yán)格落實組織群眾務(wù)工、開展就業(yè)技能培訓(xùn)等以工代賑政策要求，及時足額向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾發(fā)放勞務(wù)報酬，發(fā)放勞務(wù)報酬占投入項目各級財政資金的比例原則上應(yīng)達(dá)到10%以上，并參照以工代賑項目驗收辦法組織驗收。
第六章 重點工程項目中實施以工代賑
第四十條 適用以工代賑的重點工程項目建設(shè)領(lǐng)域包括交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等。
第四十一條 各地在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，應(yīng)妥善處理好工程建設(shè)與促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的關(guān)系，深刻把握以工代賑政策初衷，在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，盡可能多地通過實施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實現(xiàn)就業(yè)增收。鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。
第四十二條 國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，結(jié)合各相關(guān)領(lǐng)域重點工程項目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，分年度明確國家層面適用以工代賑的重點工程項目清單。省、市、縣三級發(fā)展改革部門按照“分級負(fù)責(zé)、分領(lǐng)域推進(jìn)”的原則，會同相關(guān)部門分年度明確本級適用以工代賑的重點工程項目清單。
第四十三條 實施以工代賑的重點工程項目前期工作應(yīng)嚴(yán)格落實以工代賑要求，項目可行性研究報告或資金申請報告、初步設(shè)計報告或施工圖設(shè)計文件、批復(fù)文件等要件以適當(dāng)形式明確以工代賑政策要求。項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)過程中應(yīng)明確以工代賑用工及勞務(wù)報酬發(fā)放要求。
第四十四條 實施以工代賑的重點工程項目所在地縣級人民政府，應(yīng)與項目業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以縣域為主組織動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作。
第四十五條 實施以工代賑的重點工程項目所在地縣級人民政府，應(yīng)統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項目施工場地、機(jī)械設(shè)備等，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
第四十六條 實施以工代賑的重點工程項目業(yè)主單位、施工單位應(yīng)盡量擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報酬規(guī)模，按程序及時足額發(fā)放到位。
第四十七條 東部省份應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求等情況，在廣泛組織動員當(dāng)?shù)厝罕姷耐瑫r，大力吸納中西部省份外出務(wù)工人員參與重點工程項目建設(shè)，最大程度發(fā)揮“賑”的作用。
第七章 組織領(lǐng)導(dǎo)與隊伍建設(shè)
第四十八條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)對以工代賑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化以工代賑人員隊伍建設(shè)和力量配備，有計劃、分批次對以工代賑工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作能力水平。
第四十九條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)會同相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)以工代賑專項資金與項目管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式、重點工程項目實施以工代賑等工作。
第五十條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)會同相關(guān)部門建立健全以工代賑激勵機(jī)制。對以工代賑工作積極主動、成效明顯的地方和單位給予激勵表揚(yáng)，并在相關(guān)資金安排中予以傾斜。對在以工代賑工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)個人、項目主體，采取適當(dāng)形式給予表彰獎勵。
第五十一條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)以工代賑工作宣傳，利用各類媒體宣傳以工代賑政策、成效和經(jīng)驗，加大對以工代賑工作先進(jìn)單位和個人的宣傳推介。
第八章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第五十二條 國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門建立健全以工代賑監(jiān)督檢查和工作成效綜合評價機(jī)制，對以工代賑專項資金和項目管理、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式和重點工程項目中實施以工代賑工作情況開展監(jiān)督檢查和成效評價，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決以工代賑政策執(zhí)行中的問題和偏差，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題突出和綜合評價結(jié)果較差的省份，酌情予以通報、約談或懲戒。
第五十三條 省級發(fā)展改革部門應(yīng)對市縣以工代賑工作開展常態(tài)化監(jiān)督檢查和年度成效綜合評價，配合審計、財政等部門做好以工代賑專項資金和項目監(jiān)督檢查和審計工作。對各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題突出或評價結(jié)果較差的市縣，省級發(fā)展改革部門應(yīng)及時予以通報或約談，提出整改要求，并酌情調(diào)減其以工代賑專項資金安排。
第五十四條 對由于各省在以工代賑項目資金申請前期審核不嚴(yán)而造成較大損失的，國家發(fā)展改革委可視情節(jié)在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的投資計劃草案。對地方擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模的，勞務(wù)報酬弄虛作假，以及在投資計劃執(zhí)行和項目實施中出現(xiàn)重大問題的，國家發(fā)展改革委將酌情減少其以工代賑專項資金安排。
第五十五條 以工代賑工作人員應(yīng)心系群眾，按章辦事，廉潔自律。在編報下達(dá)以工代賑計劃工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達(dá)投資計劃或安排項目等行為的，責(zé)令限期改正，并視具體情況追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第五十六條 在以工代賑專項資金和項目管理過程中，出現(xiàn)重大問題或達(dá)不到預(yù)期效益的，應(yīng)對相關(guān)責(zé)任部門予以通報批評，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱荒甓纫怨ごc投入規(guī)模。凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，以及存在群眾務(wù)工組織弄虛作假、勞務(wù)報酬虛報冒領(lǐng)等行為的，責(zé)令限期歸還、如數(shù)追繳，并轉(zhuǎn)請有關(guān)部門依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)處置；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第九章 附則
第五十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。省級發(fā)展改革部門根據(jù)工作需要制定或修訂本省以工代賑管理實施細(xì)則，并報國家發(fā)展改革委備案。
第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。國家發(fā)展改革委 2014年12月29日印發(fā)的《國家以工代賑管理辦法》同時廢止。
來源：政府采購信息網(wǎng) 李璞
