關(guān)鍵詞
21項(xiàng)無(wú)效投標(biāo)；廢標(biāo)條款；質(zhì)疑投訴
案例回放
某車(chē)輛采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，A供應(yīng)商投標(biāo)文件分項(xiàng)報(bào)價(jià)中，把“數(shù)量”寫(xiě)在了“單價(jià)”前面，招標(biāo)文件要求是先寫(xiě)“單價(jià)”，后寫(xiě)“數(shù)量”，評(píng)標(biāo)委員據(jù)此認(rèn)定其為無(wú)效投標(biāo)?！墩少?gòu)信息》報(bào)記者瀏覽了此項(xiàng)目的招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)關(guān)于無(wú)效投標(biāo)的情形，規(guī)定了足足有21項(xiàng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定A供應(yīng)商無(wú)效投標(biāo)的依據(jù)是第六項(xiàng)：投標(biāo)文件格式不規(guī)范。
此項(xiàng)目無(wú)效投標(biāo)的情形除了法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，還包括：投標(biāo)文件格式不規(guī)范的；投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；因PDF文檔不清晰讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法評(píng)審的；未按招標(biāo)文件要求制作投標(biāo)文件PDF文檔的……
問(wèn)題引出
無(wú)效投標(biāo)的情形是由誰(shuí)來(lái)規(guī)定的？無(wú)效投標(biāo)評(píng)判的依據(jù)是什么，是否招標(biāo)文件規(guī)定的都要執(zhí)行？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
招標(biāo)文件可以規(guī)定其他無(wú)效投標(biāo)情形
除了法律、法規(guī)規(guī)定的無(wú)效投標(biāo)的情形，招標(biāo)文件可以另外再增加無(wú)效投標(biāo)的情形嗎？
“根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”)第六十三條的規(guī)定，這是可以的”，政府采購(gòu)業(yè)界資深專(zhuān)家曹石林介紹，但上述項(xiàng)目招標(biāo)文件中規(guī)定的無(wú)效投標(biāo)情形太多了，而且有幾個(gè)條款明顯不合理，違反優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的精神。
《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）中，明確規(guī)定：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。
所以，上述項(xiàng)目因?yàn)锳供應(yīng)商把“數(shù)量”寫(xiě)在“單價(jià)”前面，格式不規(guī)范，就認(rèn)定A供應(yīng)商無(wú)效投標(biāo)的做法是不合理的。
87號(hào)令第六十三條規(guī)定了投標(biāo)人投標(biāo)無(wú)效的五種情形以及一條兜底性條款，具體包括：未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價(jià)的；投標(biāo)文件含有采購(gòu)人不能接受的附加條件的；法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無(wú)效情形。
無(wú)效投標(biāo)情形不合理，供應(yīng)商可質(zhì)疑投訴
記者采訪了5家汽車(chē)廠商，他們普遍反映對(duì)招標(biāo)文件中的無(wú)效投標(biāo)情形沒(méi)有怎么關(guān)注，基本都是一掠而過(guò)，主要是看那些實(shí)質(zhì)性條款。
政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家顧澄珊介紹，上述項(xiàng)目的做法并不是個(gè)例，具有一定的普遍性。目前部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制作的采購(gòu)文件中，規(guī)定了很多無(wú)效投標(biāo)的情形，有一些是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自己加進(jìn)去的，并沒(méi)有法規(guī)依據(jù)，也不屬于實(shí)質(zhì)性要求。
顧澄珊認(rèn)為，設(shè)置過(guò)多的無(wú)效投標(biāo)情形，會(huì)增加廢標(biāo)的幾率。另外，很多供應(yīng)商會(huì)因?yàn)橥稑?biāo)文件格式、裝訂、排序等問(wèn)題，被認(rèn)定無(wú)效投標(biāo)，會(huì)影響供應(yīng)商參加政府采購(gòu)的積極性。在實(shí)踐中，有些供應(yīng)商不清楚招標(biāo)文件中規(guī)定的無(wú)效投標(biāo)情形是否合理，因?yàn)榉菍?shí)質(zhì)性的小失誤被認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)也僅僅自認(rèn)倒霉，不知道如何維護(hù)自己的權(quán)益。
上海市政府采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，雖然采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件中規(guī)定其他無(wú)效投標(biāo)的情形，但一定要合理、合規(guī)，不能隨意要求。對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，無(wú)效投標(biāo)也是屬于實(shí)質(zhì)性條款，一票否決，是非常關(guān)鍵的內(nèi)容，一定要認(rèn)真閱讀。如果覺(jué)得無(wú)效投標(biāo)的情形不合理，可以對(duì)其進(jìn)行質(zhì)疑投訴。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十三條：
投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無(wú)效:
（一）未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；
（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；
（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；
（四）報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價(jià)的；
（五）投標(biāo)文件含有采購(gòu)人不能接受的附加條件的;
（六）法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無(wú)效情形。
《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）：
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 修霄云
