編者按:電子招標(biāo)投標(biāo)縮短了從招標(biāo)公告發(fā)布到評標(biāo)定標(biāo)結(jié)束的招標(biāo)投標(biāo)周期,提高了投標(biāo)參與度,增強(qiáng)了投標(biāo)競爭性。過程更加公平公開公正,有序引導(dǎo)市場競爭,取得了非常好的效果。本文探討了施工企業(yè)在參與電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目中的一些注意點(diǎn)和策略。
電子信息技術(shù)在招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)用中日漸廣泛,對招標(biāo)人和投標(biāo)人都提出了更高的要求。本文結(jié)合個人從業(yè)經(jīng)驗(yàn),以投標(biāo)人的視角,從投標(biāo)準(zhǔn)備、文件編制、項(xiàng)目投標(biāo)、權(quán)益救濟(jì)四個方面闡述施工企業(yè)在電子投標(biāo)過程中需要注意的一些細(xì)節(jié)和要點(diǎn),供業(yè)界同行參考。
一、投標(biāo)準(zhǔn)備
1.下載招標(biāo)文件
招標(biāo)公告在項(xiàng)目所在地省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布。需要瀏覽招標(biāo)公告,了解項(xiàng)目的基本情況,如工程概況、項(xiàng)目資金來源及落實(shí)情況、最高限價、工期等。需要著重查看資格條件:資質(zhì)要求、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格、業(yè)績要求、信譽(yù)要求及其他要求。在國家簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部逐漸淡化企業(yè)資質(zhì),降低門檻,使企業(yè)的信譽(yù)更加代表其實(shí)力,良好的信用分將使企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)過程中更具有競爭力。目前全國各省信用分評價體系不一,以上海市為例,上海市在滬建筑企業(yè)信用評價由基礎(chǔ)分、業(yè)績分、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評分、項(xiàng)目獲獎加分以及不良信用扣分組成。從各個維度對施工企業(yè)進(jìn)行評價與打分,通過政策層面引導(dǎo)激勵優(yōu)秀企業(yè),淘汰不良企業(yè)。
招標(biāo)文件的下載需要使用企業(yè)CA數(shù)字證書。數(shù)字證書至少申請一主一副兩個,以防主鎖損壞或丟失。數(shù)字證書有效期一般為1~3年,須及時更新,確保遞交投標(biāo)文件截止時間在證書的有效期之內(nèi)。
2.研究招標(biāo)文件
仔細(xì)閱讀投標(biāo)人須知前附表里面的所有內(nèi)容,特別是那些可能導(dǎo)致投標(biāo)被否決的實(shí)質(zhì)性條款,要對招標(biāo)文件有整體把控。認(rèn)真閱讀正文部分2~3遍,需要重點(diǎn)閱讀的內(nèi)容有:①評標(biāo)辦法:綜合評分法或經(jīng)評審的合理低價法(最常用)里技術(shù)標(biāo)否決投標(biāo)評審條款、商務(wù)標(biāo)否決投標(biāo)評審條款、信用評價評審條款以及技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審條款。②合同條款:開(竣)工日期及工期獎罰、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)、合同價款的調(diào)整及支付、爭議的解決。③圖紙、工程量清單、最高投標(biāo)限價:應(yīng)根據(jù)圖紙對工程量清單進(jìn)行復(fù)核,工程量復(fù)核的結(jié)果將影響投標(biāo)策略的制訂。④技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求:本項(xiàng)目特殊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,適用的國家、行業(yè)以及地方規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。在投標(biāo)文件技術(shù)部分中應(yīng)作重點(diǎn)描述及針對性響應(yīng)。
投標(biāo)人須知前附表里面條款如果與招標(biāo)文件正文內(nèi)容有抵觸或不一致的地方,以正文內(nèi)容為準(zhǔn)。對招標(biāo)文件個別條款不明確或者有疑問的,要及時建立備忘錄,匯總所有的問題于招標(biāo)文件規(guī)定時間內(nèi)在電子招標(biāo)投標(biāo)平臺上書面提出疑問并要求澄清。
二、文件編制
投標(biāo)文件的編制采用專用投標(biāo)軟件工具制作。格式在軟件中已有模版,可以按照順序制作,有需要補(bǔ)充的可在投標(biāo)軟件工具內(nèi)自行補(bǔ)充。關(guān)鍵有以下四點(diǎn)。
1.投標(biāo)保函
保函的申請人必須是投標(biāo)人。保函有效期不得低于投標(biāo)有效期。建議比投標(biāo)有效期再延長30~40天。電子招標(biāo)投標(biāo)由于競爭比較充分,各家投標(biāo)單位提出疑問較多。一般招標(biāo)代理回復(fù)所有投標(biāo)人,出招標(biāo)補(bǔ)充文件的時間節(jié)點(diǎn)距原定開標(biāo)時間往往不足15日,要調(diào)整開標(biāo)時間。所以在開具保函的時候要留好機(jī)動時間,以免因投標(biāo)截止時間推遲造成保函的有效期低于投標(biāo)有效期。開具保函的保證人必須是投標(biāo)人基本賬戶的開戶銀行或其上級銀行。保函的受益人應(yīng)是招標(biāo)人而不是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
2.資信部分
授權(quán)委托人一般是擬任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。企業(yè)的資質(zhì)證書、人員證書都應(yīng)在有效期內(nèi),項(xiàng)目經(jīng)理必須有國家注冊建造師執(zhí)業(yè)資格,專業(yè)、級別對口且無在建工程(同一項(xiàng)目不同標(biāo)段除外)。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)配置齊全且滿足項(xiàng)目實(shí)際要求,技術(shù)負(fù)責(zé)人最好有高級工程師職稱,主要管理人員的社保證明齊全。擬投入的機(jī)械設(shè)備、測量儀器貼合項(xiàng)目實(shí)際且滿足需求。企業(yè)的財務(wù)狀況良好(附近三年的財務(wù)審計報告),信譽(yù)良好(附信用中國查詢截圖),無行賄犯罪記錄(附中國裁判文書網(wǎng)截圖),與投標(biāo)項(xiàng)目類似的業(yè)績、榮譽(yù)證書越多越好。資信部分可針對評標(biāo)辦法做一個索引表,提高評標(biāo)專家對投標(biāo)單位的印象分。有的省份的資信部分直接由該省建筑市場監(jiān)管誠信信息一體化工作平臺導(dǎo)入,這就要求企業(yè)做好日常更新維護(hù)工作。
3.技術(shù)部分
工程重點(diǎn)、難點(diǎn)部分要準(zhǔn)確描述,并要有針對性的措施;施工現(xiàn)場總平面布置及臨時用地布置應(yīng)根據(jù)施工規(guī)模及現(xiàn)場條件等因素合理確定;進(jìn)度計劃合理先進(jìn);對關(guān)鍵過程或特殊過程應(yīng)編制相應(yīng)的施工進(jìn)度計劃,制訂相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)并編制節(jié)點(diǎn)控制計劃,編制施工節(jié)點(diǎn)實(shí)施細(xì)則,明確搭接和流水的節(jié)拍。勞動力計劃、材料機(jī)械計劃合理有序。切忌一套方案走天下,生搬硬套,刪刪改改,或者將施工工藝及驗(yàn)收規(guī)范復(fù)制粘貼,大段照抄。
此外,可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況提供BIM深化技術(shù)服務(wù),為建筑設(shè)計、施工與項(xiàng)目管理提供一個統(tǒng)一的平臺,全方位、全要素、全階段覆蓋施工管理的各個環(huán)節(jié),更好地控制施工進(jìn)度、成本、質(zhì)量、資源調(diào)配,也為日后項(xiàng)目運(yùn)營提供足夠的支持與保障。施工技術(shù)和施工方法方式上,多采用工廠化預(yù)制、現(xiàn)場組裝工藝,減少施工現(xiàn)場的工作量,從而達(dá)到調(diào)節(jié)施工節(jié)奏、平衡施工峰谷的目的,保障進(jìn)度計劃的實(shí)施,提高施工質(zhì)量以及現(xiàn)場文明施工管理水平。
4.商務(wù)部分
不得高于最高投標(biāo)限價,不可競爭項(xiàng)目(如安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi))費(fèi)率不得低于招標(biāo)文件規(guī)定的最低費(fèi)率。
無重大技術(shù)難度的項(xiàng)目,報價就成為能否中標(biāo)的最關(guān)鍵因素。首先要綜合考慮項(xiàng)目的情況(招標(biāo)人信譽(yù)實(shí)力、現(xiàn)場施工條件、工期緊張與否、標(biāo)的金額、競爭對手等)和企業(yè)自身的情況(經(jīng)營狀況、維護(hù)客戶或者開拓市場情況),來確定報價區(qū)間。其次要根據(jù)企業(yè)長期以來招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),模擬實(shí)際投標(biāo)報價,估算出平均價及下浮后的均價,確定投標(biāo)總價。最后是總價確定后,在組價的過程中可以使用不平衡報價的方法,對能夠早日結(jié)算(如基礎(chǔ)工程)或者預(yù)計工程量會增加的部分單價適當(dāng)提高,對后期項(xiàng)目、分包的項(xiàng)目(如水電安裝工程)或者實(shí)際施工中工程量可能減少的單價適當(dāng)降低,以期在最終結(jié)算時獲得比較好的經(jīng)濟(jì)效益。不平衡報價一定要控制在合理范圍內(nèi),一般是總價的5%~10%,否則會在清標(biāo)中被認(rèn)為是異常單價。
三、項(xiàng)目投標(biāo)
1.投標(biāo)文件簽章上傳
準(zhǔn)備一臺配置稍高的電腦,并將瀏覽器按要求設(shè)置好,暫時關(guān)閉殺毒軟件。投標(biāo)文件需簽章的地方全部簽章,不得遺漏。對于投標(biāo)文件的格式部分如投標(biāo)函、授權(quán)委托書等直接電子簽章即可,無需上傳紙質(zhì)件蓋章掃描后的電子件。但對于某些特定類型的文書如制造商授權(quán)書、銀行資信證明等文件仍需合法主體簽章掃描后上傳。簽署后的投標(biāo)文件應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的時候上傳,如遇到網(wǎng)頁卡頓,無反應(yīng)等問題可刷新網(wǎng)頁、重啟電腦或者網(wǎng)絡(luò)設(shè)備重新上傳。盡量避免在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前一天內(nèi)上傳,若遇到系統(tǒng)故障或者網(wǎng)絡(luò)擁擠,投標(biāo)文件無法上傳,將導(dǎo)致整個投標(biāo)過程心血白白浪費(fèi)。
投標(biāo)文件的上傳需使用數(shù)字證書加密,在投標(biāo)文件解密開啟前不能對證書進(jìn)行延續(xù)或者更新,以免開標(biāo)過程中解密失敗。
2.開標(biāo)
在招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn),由授權(quán)委托人或法定代表人解密后開啟。對開標(biāo)過程及結(jié)果做好記錄、收集,作為以后投標(biāo)項(xiàng)目的參考資料。開標(biāo)有線上和線下兩種方式:①線上開標(biāo)。用于登錄開標(biāo)系統(tǒng)的電腦提前調(diào)試好,最好與上傳投標(biāo)文件的是同一臺電腦。電腦須配置攝像頭。在開標(biāo)截止時間前簽到,待招標(biāo)主持人宣布開標(biāo)會開始后,按主持人的要求及開標(biāo)系統(tǒng)流程操作。注意投標(biāo)文件解密、提出異議等操作的限時,及時響應(yīng)。②線下開標(biāo)。參加開標(biāo)會需攜帶的資料必須齊全,應(yīng)提前規(guī)劃好路線,避免因交通擁堵或意外事件導(dǎo)致遲到,投標(biāo)文件被拒收。開標(biāo)過程中遵守會場秩序,手機(jī)靜音,不和其他開標(biāo)人交頭接耳、互相討論。有疑問舉手,征得主持人同意后提出。
四、權(quán)益救濟(jì)
1.開標(biāo)過程
對開標(biāo)過程有異議的,如投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定密封、授權(quán)委托人無合法有效證明文件等行為,理應(yīng)拒收投標(biāo)文件招標(biāo)人卻未拒收的,應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出,要求招標(biāo)人當(dāng)場作出答復(fù),并作記錄。唱標(biāo)時對各投標(biāo)單位報價、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目經(jīng)理等情況作好記錄,關(guān)注工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、各家報價是否雷同或呈現(xiàn)規(guī)律性差異。
2.中標(biāo)公示
招標(biāo)人自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人,公示期不得少于3日。在中標(biāo)公示期內(nèi),若企業(yè)非第一中標(biāo)候選人,可對排名在其前面的中標(biāo)候選人公示的項(xiàng)目經(jīng)理情況及業(yè)績信息進(jìn)行查詢核實(shí),如有不實(shí)或違反招標(biāo)文件要求的以書面署名方式向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。若招標(biāo)人的答復(fù)不合理,可收集招標(biāo)投標(biāo)過程中相關(guān)證明材料向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。對行政監(jiān)督部門經(jīng)過調(diào)查后作出的處理意見仍不能接受的,向法院提請行政訴訟。
作者:浦 洋
作者單位:上海環(huán)創(chuàng)安裝工程集團(tuán)有限公司
來源:《招標(biāo)采購管理》