問題
近日，《中國政府采購報》編輯部收到這樣一則詢問：供應商屬于小微企業(yè)，但其主營業(yè)務所屬行業(yè)與采購標的所屬行業(yè)不一致，其能否享受價格扣除優(yōu)惠政策？
回答
面對問題中的情形，多數(shù)觀點認為，這樣的供應商不能享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策。
“舉個例子，在基礎建設領域的企業(yè)大部分都是大型企業(yè)，即使是這個行業(yè)的小微企業(yè)，在其他行業(yè)中也可能是‘巨無霸’?！?中貿(mào)國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱表示，行業(yè)具有不平均性，如果“一刀切”，則顯失公平。
對于主營業(yè)務，成凱認為，上述情形中的“主營業(yè)務”其實是強調(diào)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的“供應商應具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力”。也就是說，除國家法律、法規(guī)規(guī)定的特殊準入行業(yè)外，供應商若具備承接某行業(yè)項目的能力，那么，該行業(yè)就屬于該公司的主營業(yè)務。這里要注意的是，主營業(yè)務不僅僅是供應商營業(yè)執(zhí)照上標注的經(jīng)營范圍。
“供應商自己判斷其是否屬于小微企業(yè)要嚴格按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》和采購文件載明的采購標的所屬行業(yè)，如實填寫《中小企業(yè)聲明函》，享受價格扣除優(yōu)惠政策或?qū)ｉT面向政策?！边@是采訪中多數(shù)專家的觀點。
也有觀點認為，“采購人以這樣的方式排除一些無法滿足其真正需要的供應商。同時，可以避免大型企業(yè)利用其資金或?qū)嵙?yōu)勢介入小規(guī)模企業(yè)所涉行業(yè)而引發(fā)的不公平競爭?！?/p>
采訪中，記者還聽到了不同的聲音。有專家表示，供應商屬于小微企業(yè)并且符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第四條相關情形的，即可享受扶持政策，與其主營業(yè)務所屬行業(yè)是否和采購標的所屬行業(yè)一致關系不大。
“采購人需要明確采購標的所屬行業(yè)，供應商根據(jù)采購文件中明確的采購標的對應行業(yè)出具《中小企業(yè)聲明函》?！豆芾磙k法》中并未對供應商的主營業(yè)務作明確規(guī)定?！闭少弻＜以佬〈ū硎?，《中小企業(yè)聲明函》中需要明確的只有供應商的企業(yè)名稱、從業(yè)人數(shù)、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、中小微企業(yè)類型。
“深圳實行商事制度改革后，企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照上不再記載經(jīng)營范圍和注冊資本，真正實現(xiàn)了商事主體資格與經(jīng)營資格相分離?！鄙钲谑胸斦止ぷ魅藛T汪泳強調(diào)，問題中的情形需要明確供應商規(guī)模和行業(yè)，而不是主營業(yè)務。他個人建議，供應商的營業(yè)收入和人數(shù)只要符合采購標的小微企業(yè)標準，即可享受價格扣除優(yōu)惠政策。
“因為對于不同的行業(yè)，規(guī)模不一樣，評審時的考量標準也會有所差別?！痹佬〈ㄟM一步解釋道，按照采購標的所屬行業(yè)的標準去衡量供應商是否屬于小微企業(yè)，和其主營業(yè)務實際沒有關系，況且，大多數(shù)公司目前都是多元化經(jīng)營。
此外，記者發(fā)現(xiàn)，對于這一問題，政府采購相關法律法規(guī)并沒有明確的界定。有受訪專家提出，對容易引起爭議的實踐點，希望在采購文件中盡可能地明確。
法律鏈接
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》
第十一條 中小企業(yè)參加政府采購活動，應當出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。
《中華人民共和國政府采購法》
第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
來源：中國政府采購報 作者：見習記者 張舒慧
