■ 張芷華
采購(gòu)文件能否要求投標(biāo)人提供技術(shù)參數(shù)的證明材料？下面這起案件或許能提供參考答案。
案件詳情
某醫(yī)院擬通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)一批高端醫(yī)療器械。該項(xiàng)目采購(gòu)清單包含了中心監(jiān)護(hù)系統(tǒng)、病人監(jiān)護(hù)儀及轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)護(hù)儀等，用戶需求多達(dá)70多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。另外，采購(gòu)人提供的采購(gòu)需求中要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中明確各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)的具體響應(yīng)情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)投標(biāo)文件中承諾的技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況進(jìn)行評(píng)審，無(wú)需依據(jù)第三方證明資料。
采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就該采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)范本編制了采購(gòu)文件，其中要求，對(duì)于技術(shù)參數(shù)條款的響應(yīng)情況須提供相關(guān)技術(shù)證明資料（包括但不限于投標(biāo)貨物制造商的證明資料復(fù)印件或第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告復(fù)印件等），該項(xiàng)要求作為評(píng)分依據(jù)但不作為無(wú)效投標(biāo)條款。代理機(jī)構(gòu)就編制完成的采購(gòu)文件和采購(gòu)人進(jìn)行確認(rèn)溝通，采購(gòu)人綜合考慮供應(yīng)商編制投標(biāo)文件的水平、相關(guān)技術(shù)證明資料出具的時(shí)間、政府采購(gòu)執(zhí)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的相關(guān)要求等情況，最終決定，以投標(biāo)人自身承諾的技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況作為評(píng)審依據(jù)，不要求投標(biāo)人提供相關(guān)的技術(shù)證明資料。
在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)人實(shí)際的響應(yīng)情況進(jìn)行評(píng)審，最終推薦A公司為第一中標(biāo)候選人，B公司為第二中標(biāo)候選人。經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)中標(biāo)人后，代理機(jī)構(gòu)的工作人員在法定媒體上發(fā)布了該項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果公告。次日，代理機(jī)構(gòu)的工作人員收到B公司遞交的關(guān)于A公司在本項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)累計(jì)30項(xiàng)不滿足采購(gòu)文件要求的質(zhì)疑函，并提供了相關(guān)的技術(shù)證明資料，質(zhì)疑請(qǐng)求A公司不應(yīng)被推薦為中標(biāo)人。工作人員審核質(zhì)疑函后，對(duì)B公司質(zhì)疑函中提及的質(zhì)疑事項(xiàng)要求A公司在一定時(shí)間內(nèi)作出合理的解釋并提供相關(guān)的技術(shù)證明資料。
在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，A公司僅對(duì)質(zhì)疑函中部分技術(shù)參數(shù)進(jìn)行了回復(fù)，經(jīng)項(xiàng)目人員再次溝通，在原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助處理質(zhì)疑前A公司并未進(jìn)行回復(fù)。后來(lái)，由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)出函告知A公司在當(dāng)天必須針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)全部解釋說(shuō)明，否則視同放棄說(shuō)明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。當(dāng)天A公司最終對(duì)質(zhì)疑函進(jìn)行了回復(fù)，稱其所投產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)確實(shí)出現(xiàn)了不滿足采購(gòu)文件要求的情形，并出具了書(shū)面函件。隨后，項(xiàng)目人員再次組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助質(zhì)疑處理，經(jīng)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)核對(duì)，采購(gòu)結(jié)果發(fā)生了變化，調(diào)整后的結(jié)果為B公司是第一中標(biāo)候選人，A公司為第二中標(biāo)候選人。
案件焦點(diǎn)
因采購(gòu)文件沒(méi)有要求投標(biāo)人提供相關(guān)技術(shù)證明資料，且證明資料不作為評(píng)審依據(jù)，投標(biāo)人承諾的技術(shù)參數(shù)的響應(yīng)情況可能影響采購(gòu)結(jié)果。
處理思路
本案例聚焦點(diǎn)在于，在采購(gòu)文件關(guān)于投標(biāo)人所投產(chǎn)品對(duì)技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況沒(méi)有要求提供證明材料的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人所投產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況真實(shí)性的判斷存在一定難度，經(jīng)評(píng)審后推薦的中標(biāo)產(chǎn)品實(shí)際技術(shù)能力難以保障采購(gòu)人后續(xù)項(xiàng)目運(yùn)維工作。針對(duì)該事項(xiàng)，代理機(jī)構(gòu)按照以下邏輯進(jìn)行了思路梳理和質(zhì)疑處理：
首先，從被質(zhì)疑人所投產(chǎn)品實(shí)際的技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況來(lái)看，質(zhì)疑函反映被質(zhì)疑人技術(shù)參數(shù)累計(jì)30項(xiàng)不滿足采購(gòu)文件要求的情形。針對(duì)這一問(wèn)題，代理機(jī)構(gòu)要求被質(zhì)疑人作出有關(guān)說(shuō)明解釋并提交相關(guān)技術(shù)證明資料。依據(jù)質(zhì)疑函的技術(shù)證明資料、被質(zhì)疑人投標(biāo)文件響應(yīng)承諾以及被質(zhì)疑人關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)的說(shuō)明解釋，經(jīng)核實(shí)，被質(zhì)疑人出現(xiàn)技術(shù)參數(shù)響應(yīng)與采購(gòu)文件要求負(fù)偏離的情形。
其次，從招標(biāo)結(jié)果上來(lái)看，被質(zhì)疑人出現(xiàn)技術(shù)參數(shù)響應(yīng)與實(shí)際情況不一致的情形，經(jīng)過(guò)質(zhì)疑和原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核后，依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)扣除中標(biāo)供應(yīng)商相應(yīng)得分后，本項(xiàng)目中標(biāo)候選人順序發(fā)生改變，原中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
再其次，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十六條的規(guī)定，質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的；對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，否則應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書(shū)面報(bào)告至本級(jí)財(cái)政部門。
最后，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，項(xiàng)目共有4家供應(yīng)商參與投標(biāo)，經(jīng)過(guò)質(zhì)疑和原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核后，B公司得分排名第一，被原評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦為第一中標(biāo)候選人且經(jīng)采購(gòu)人確定為中標(biāo)供應(yīng)商。
延伸思考
一是嚴(yán)謹(jǐn)性。采購(gòu)人應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況嚴(yán)格制定采購(gòu)需求，不宜過(guò)多考慮投標(biāo)人制作標(biāo)書(shū)的成本、時(shí)間而對(duì)自身的實(shí)際要求降低標(biāo)準(zhǔn)，這樣做也違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第十一條“采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；采購(gòu)標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求”的規(guī)定。且采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)文件編制時(shí)給采購(gòu)人提供更多實(shí)務(wù)上合理、合法的建議。
二是真實(shí)性。供應(yīng)商應(yīng)誠(chéng)實(shí)響應(yīng)，否則供應(yīng)商將因提供虛假材料而面臨罰款、列入不良行為記錄名單、禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)、沒(méi)收違法所得、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刑事處罰等。
法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條、第十三條、第十五條、第三十二條。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào)) 第六條、第十一條、第二十條、第三十二條、第四十六條、第五十二條。
（作者單位：采聯(lián)國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)有限公司）
小編有話說(shuō)
技術(shù)證明需有度
■ 記者 楊文君
一直以來(lái)，投標(biāo)人的真實(shí)響應(yīng)與否是政府采購(gòu)關(guān)注的焦點(diǎn)和評(píng)審的難點(diǎn)，上述案件反映的正是這樣一個(gè)問(wèn)題。針對(duì)這種情況，很多采購(gòu)人要求供應(yīng)商對(duì)技術(shù)響應(yīng)部分提供證明材料，但這么做，也不一定能規(guī)避虛假應(yīng)標(biāo)，反而還可能帶來(lái)新問(wèn)題。
一方面，要求供應(yīng)商提供證明材料確實(shí)可以在一定程度上減少虛假應(yīng)標(biāo)的概率；另一方面，如果技術(shù)證明材料設(shè)置得過(guò)多或不合理，也可能加重供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的成本，引發(fā)質(zhì)疑投訴，也不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策導(dǎo)向。據(jù)了解，有些第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的某技術(shù)報(bào)告動(dòng)輒也要幾萬(wàn)元，這樣的技術(shù)證明如果是“無(wú)理的”“多余的”，這對(duì)于供應(yīng)商來(lái)講無(wú)疑是一種“技術(shù)壁壘”。
因此，“一刀切”的做法是要不得的。采購(gòu)人在編制采購(gòu)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考量，既要讓供應(yīng)商滿足自身的需求，也要給供應(yīng)商更多參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)，不能設(shè)置過(guò)多的、無(wú)理的技術(shù)證明材料，技術(shù)證明也要有度。
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
