■ 記者 楊文君
問(wèn)題
《政府采購(gòu)需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）中多次提到“需求調(diào)查”的概念，這和此前業(yè)內(nèi)經(jīng)常提及的需求編制前的“市場(chǎng)調(diào)研”有何區(qū)別？其和《辦法》第十一條規(guī)定中的“可行性研究”有何聯(lián)系與區(qū)別？實(shí)踐中，又該怎樣具體進(jìn)行需求調(diào)查？
回答
“實(shí)際上，《辦法》中需求調(diào)查的概念和我們此前經(jīng)常說(shuō)的市場(chǎng)調(diào)研并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，只是采購(gòu)人今后在執(zhí)行中有了明確的法律依據(jù)?！敝匈Q(mào)國(guó)際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱表示。
對(duì)于可行性研究，記者在一些中央部門(mén)公布的年度預(yù)算中看到了相關(guān)概念，即針對(duì)某一項(xiàng)目寫(xiě)明其項(xiàng)目背景、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施方案、項(xiàng)目可行性、實(shí)施方式等。可行性研究與市場(chǎng)調(diào)研、需求調(diào)查的概念之間，既有交叉，也有區(qū)別。
據(jù)新華社辦公廳政府采購(gòu)處高級(jí)工程師李剛介紹，實(shí)踐中，市場(chǎng)調(diào)研的方式一般包括向供應(yīng)商咨詢(xún)、召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、召開(kāi)采購(gòu)需求調(diào)研會(huì)、參考近3年同類(lèi)產(chǎn)品簽訂合同相關(guān)信息等。
記者了解到，普遍情況下，采購(gòu)人員通過(guò)向同行業(yè)、類(lèi)似單位咨詢(xún)和網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)等方式了解產(chǎn)品的歷史采購(gòu)信息，亦或根據(jù)采購(gòu)人員自身業(yè)務(wù)知識(shí)等，同一定范圍內(nèi)的供應(yīng)商取得聯(lián)系，進(jìn)而獲得有關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)資料、產(chǎn)品價(jià)格信息，并根據(jù)預(yù)算、使用需求制定合理的采購(gòu)需求。“采購(gòu)人將這種方法稱(chēng)為‘詢(xún)價(jià)’，也可理解為《辦法》中需求調(diào)查的‘咨詢(xún)’方式?！辟F州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司總經(jīng)理李瑩說(shuō)。
記者還了解到，個(gè)別情況下，極少數(shù)采購(gòu)人為避免與供應(yīng)商接觸，在市場(chǎng)調(diào)研中便通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)或向兄弟單位索要的方式了解采購(gòu)的歷史信息，進(jìn)而對(duì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單糅合，或完全參考某一已完成項(xiàng)目的采購(gòu)文件制定采購(gòu)需求。
“之前的市場(chǎng)調(diào)研是在采購(gòu)人的內(nèi)控制度下進(jìn)行的，對(duì)采購(gòu)人的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)有一定的要求，但有些采購(gòu)單位專(zhuān)業(yè)人員有限或?qū)I(yè)知識(shí)不足，制定出來(lái)的采購(gòu)需求不盡如人意。”成凱說(shuō)，《辦法》針對(duì)需求調(diào)查的規(guī)定，無(wú)疑對(duì)采購(gòu)人提出了更加明確和嚴(yán)格的要求。
對(duì)于需求調(diào)查的實(shí)踐方法，《辦法》規(guī)定的方式包括：咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式?！斑@和此前采購(gòu)人采用的市場(chǎng)調(diào)研方式并無(wú)較大差別。且無(wú)論采取何種方式，《辦法》對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查的要求是一致的，即需要科學(xué)、客觀，比如調(diào)查對(duì)象要超過(guò)3個(gè)等?！崩顒傉J(rèn)為。
根據(jù)《辦法》中關(guān)于需求調(diào)查的規(guī)定，李瑩建議，辦法實(shí)施后，采購(gòu)人需要做的就是“留痕”，要考慮清楚怎樣進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，使用何種方式，調(diào)查對(duì)象是誰(shuí)等問(wèn)題。當(dāng)然，這一階段也可以引入代理機(jī)構(gòu)（咨詢(xún)機(jī)構(gòu)）或?qū)＜摇?/p>
對(duì)于可行性研究的實(shí)踐要求，《辦法》規(guī)定，按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展可行性研究等前期工作，已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容（相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況）的，可以不再重復(fù)調(diào)查；對(duì)在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開(kāi)展需求調(diào)查。
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
