本文以中國神華國際工程有限公司研發(fā)建設的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為例，詳細講述了大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設需要從挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值、提升專業(yè)服務能力與風險防控能力、突破技術(shù)創(chuàng)新方面入手，提供了建設智慧型專業(yè)采購機構(gòu)的新思路，以供廣大讀者參考。
國家能源集團積極響應并全面落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，落實全國“兩會”工作部署，踐行“社會主義是干出來的”偉大號召，推行“一個目標、三型五化、七個一流”總體發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的招標采購管理方式，準確定位、科學研判，全力推進招標采購大數(shù)據(jù)平臺建設，從企業(yè)管理、標準化建設、一體化實施等方面實施創(chuàng)新驅(qū)動，提升企業(yè)管理水平，將智慧化工作方式融入招標采購業(yè)務各環(huán)節(jié)，致力于打造智慧型專業(yè)采購機構(gòu)，以真抓實干的精神，以迎難而上的勇氣，向著智能招標穩(wěn)步邁進。
一、把握時代脈搏 由傳統(tǒng)招標采購邁向數(shù)據(jù)智能
中國神華國際工程有限公司（隸屬于國家能源集團，下文簡稱“工程公司”）招標業(yè)務發(fā)展的歷程同招標投標行業(yè)時代發(fā)展的大背景緊密結(jié)合。2000年1月1日，《招標投標法》正式實施，標志著我國招標投標制度進入了新的發(fā)展階段。從傳統(tǒng)紙質(zhì)的招標模式歷經(jīng)十余年的發(fā)展，從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精，招標業(yè)務逐步發(fā)展成為工程公司的主營業(yè)務之一。國家發(fā)展改革委等八部委頒布實施的《電子招標投標辦法》，進一步推動了電子招標投標事業(yè)的發(fā)展。工程公司緊跟國家招標投標行業(yè)發(fā)展方向和信息化發(fā)展趨勢，在2016年實現(xiàn)了以核心子系統(tǒng)“國家能源招標網(wǎng)”為門戶的全流程電子化招標采購平臺，獲得國家電子招標投標系統(tǒng)最高級別的三星級認證證書，榮獲國家能源集團“科技創(chuàng)新一等獎”、中國物流與采購聯(lián)合會“先進電子化平臺”等獎項?！皣夷茉凑袠司W(wǎng)”電子招標投標交易平臺，實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)1400天，創(chuàng)造效益5000億元。建立起的市場化、專業(yè)化、集約化的電子招標采購模式被廣泛應用，得到了使用各方的高度認可。2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情為傳統(tǒng)的聚集性評標工作帶來了新的挑戰(zhàn)，工程公司迅速搭建異地評審環(huán)境和啟動遠程異地評標流程，迅速有效地應對疫情影響，有力保障了系統(tǒng)內(nèi)各單位的生產(chǎn)運營。
為進一步提升招標采購的專業(yè)化水平，廣泛聚合內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源，工程公司在2019年正式啟動大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設。通過充分發(fā)掘多年來所積累的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，圍繞供應商構(gòu)建全方位知識圖譜，實現(xiàn)供應商注冊信息自動校驗、關(guān)聯(lián)關(guān)系與失信行為發(fā)現(xiàn)、圍標串標識別和風險預警，建立以協(xié)同共享和動態(tài)監(jiān)督為基礎(chǔ)的公共服務體系和綜合監(jiān)督體系，在提高評標質(zhì)量和效率的同時有效防控風險，全面提升公司的專業(yè)化服務能力，全面提升招標采購智慧化水平。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)上線的攻堅階段正值新冠肺炎疫情暴發(fā)之時，為其艱險，方顯勇毅；為其磨礪，始得玉成。困難和挑戰(zhàn)阻擋不了工程公司大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設的腳步，2020年4月13日大數(shù)據(jù)系統(tǒng)正式上線運行，這標志著工程公司正式邁入新型數(shù)據(jù)智能時代。
二、梳理關(guān)鍵方案 充分挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值
高質(zhì)量的數(shù)據(jù)可以幫助企業(yè)高效運行，并通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出更明智、更有效的決策。企業(yè)可利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，通過豐富的客戶資料、信息創(chuàng)新使用和高效運營取得競爭優(yōu)勢，并通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提供更好的產(chǎn)品和服務，降低成本，控制風險。工程公司經(jīng)過十余年招標投標采購業(yè)務積累和四年的全流程電子化招標專業(yè)積累，建成了專業(yè)的數(shù)據(jù)資源池，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的集中式管理，數(shù)據(jù)來源主要包括國家能源招標網(wǎng)電子招標投標平臺（IBS系統(tǒng)）數(shù)據(jù)資源和外部數(shù)據(jù)資源兩大類別。
以國家能源招標網(wǎng)為門戶網(wǎng)站的電子招標投標平臺數(shù)據(jù)資源包含600萬條結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和32萬條非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。其中，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是指包括招標項目相關(guān)數(shù)據(jù)、造價項目相關(guān)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)、投標人和客戶數(shù)據(jù)、專家信息等相關(guān)數(shù)據(jù)；非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)包括招標文件、投標文件、造價成果文件、范本文件等，以及從招標文件和投標文件中提取的資格要求、評標辦法、技術(shù)要求和分項價格等數(shù)據(jù)。外部數(shù)據(jù)資源包含1000萬條結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，包括系統(tǒng)接入的天眼查數(shù)據(jù)、中國金融認證中心身份驗證數(shù)據(jù)和造價材價數(shù)據(jù)。
為充分挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)在多年積淀的基礎(chǔ)上，利用業(yè)務驅(qū)動構(gòu)建數(shù)據(jù)分析應用，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化、共享化。通過三種不同類型的數(shù)據(jù)融合方式，構(gòu)建了包含200多萬個頂點和600多萬條邊的全新圖數(shù)據(jù)庫。通過招標、造價、咨詢業(yè)務一體化融合，充分利用大數(shù)據(jù)為招標系統(tǒng)、造價系統(tǒng)提供針對招標文件、評標報告、造價成果文件的自檢服務，進一步簡化人力檢查工作、提升檢索效率、降低差錯率，精準提升文件質(zhì)量。通過結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化文件融合，可以在評審過程中從招標文件和投標文件中抽取資格要求、技術(shù)要求、評標辦法和分項價格數(shù)據(jù)，共同構(gòu)建資料庫功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的全文檢索，迅速幫助用戶找到需要的信息，極大地提升招標評審工作效率。通過外部數(shù)據(jù)與內(nèi)部數(shù)據(jù)融合，為招標系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務，在投標人注冊審核、購標、開標、評標等環(huán)節(jié)，提供投標人身份驗證、投標人關(guān)聯(lián)分析、投標人失信被執(zhí)行人信息等風險信息提示服務。
三、突破解決方案 提升專業(yè)化服務能力
工程公司作為國家能源集團專業(yè)化采購機構(gòu)，承擔著國家能源集團內(nèi)部市場的歸口管控、規(guī)范流程、節(jié)支降造的重要職能，是集團公司工程建設領(lǐng)域招標采購、工程造價、工程咨詢的綜合管控平臺，對專業(yè)化服務能力有迫切的需求。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的正式上線，大大提升了國家能源招標網(wǎng)以及電子化平臺在信息檢索、文件編制和市場分析方面的專業(yè)能力。
全面提升信息檢索專業(yè)能力，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的應用可以提供包括招標文件、投標文件、造價成果文件檢索、文件內(nèi)容展示、投標人檢索、招標造價工程咨詢項目檢索、專家檢索、政策法規(guī)檢索、產(chǎn)品價格、材料價格和分項報價檢索等多個檢索模塊，同時還構(gòu)建了專業(yè)的標的物詞庫，從不同維度對標的物進行描述，詞庫當中還添加了專門的詞條分類管理模塊。
全面提升文件編制專業(yè)能力，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的應用可以將過往相同標的物的招標文件、資格要求、評標辦法等內(nèi)容進行抽取和對比，作為編制招標文件的參考資料提供給項目經(jīng)理，大幅度提高招標文件編制效率。該系統(tǒng)同時還可以提供文件相似度對比功能，發(fā)掘每次招標文件的關(guān)鍵變化條款，使得招標項目對標的物更具有針對性。
全面提升市場分析專業(yè)能力，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的應用可以構(gòu)建標的物知識圖譜，將標段包、價格、投標人、招標人、專家信息、項目信息等信息同標的物結(jié)合，利用知識圖譜的形式展示給用戶，幫助其提供更好的招標服務和采購市場探查服務。如因受到國家政策影響，海上風電搶裝潮對造價定額數(shù)據(jù)準確性影響較大，造價人員充分利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的原始招標數(shù)據(jù)，形成市場化招標價格對比模型，抓重點細分析，深度理解工程材料、設備及工程機械對工程招標投標價格的影響，完成符合現(xiàn)階段的實際施工市場招標價格分析，并通過翔實的市場調(diào)研，完成招標控制價編制工作，為集團公司基建工程造價控制提供專業(yè)服務。在市場分析中，對風電場建設進行了更為詳細的分析，使用特定的地圖引擎，建立坐標點并且構(gòu)建風機三維模型，將招標信息通過分類、聚合整理，動態(tài)展現(xiàn)在每個風場模型當中。
四、防控戰(zhàn)線前移 風險防控能力精準提升
大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的上線構(gòu)建了一系列行之有效的風險防控措施，將抵御風險的屏障前置，有效形成事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，將風險防控戰(zhàn)線前移。
大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的上線，為探索改變傳統(tǒng)的招標投標監(jiān)督由被動式向主動式過渡提供了可能。通過全流程的在線監(jiān)督和自動監(jiān)控，對開評標全流程中的數(shù)據(jù)進行自動匹配和篩查，形成事前風險防范、事中風險控制、事后分析的全方位立體監(jiān)督體系，及時主動發(fā)現(xiàn)和甄別違法違規(guī)行為。依托電子招標投標系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)依法高效采集、有效整合和充分運用招標采購信息數(shù)據(jù)，提供大數(shù)據(jù)服務，利用數(shù)據(jù)分析進行篩選、處理，有效降低投訴異議的產(chǎn)生。
在投標人注冊階段，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立多重審核體系，在數(shù)字化框架下有效提升審核效率和準確度，該系統(tǒng)可自動拒絕失信被執(zhí)行人注冊，自動對比注冊信息，提高供應商審核效率和質(zhì)量。
在項目購標階段，該系統(tǒng)使用基于自然語言技術(shù)的公告質(zhì)量自動檢測技術(shù)，提高招標公告質(zhì)量，該系統(tǒng)會主動攔截被列入黑名單的投標人，預警失信被執(zhí)行人和被聯(lián)合懲戒投標人，自動攔截失信被執(zhí)行人的購標申請，高效精準地預防風險。
在項目評標階段，若發(fā)現(xiàn)失信被執(zhí)行人，該系統(tǒng)將自動預警，同時會主動匹配核查投標人資質(zhì)證書，并自動評估投標人之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。在項目發(fā)放通知書階段，自動拒絕給被處置投標人發(fā)放中標通知書。
在保證金收退和專家勞務費發(fā)放階段，該系統(tǒng)會自動查詢投標單位在本項目和其他項目是否正常繳納中標服務費，如果存在未繳納情況則進行提醒，有效防范經(jīng)營風險。同時該系統(tǒng)也具備勞務費發(fā)放校正提醒功能，如果專家填寫信息和大數(shù)據(jù)查詢信息不匹配，將自動攔截該筆費用，并提示項目經(jīng)理進行核實。
五、發(fā)揮性能優(yōu)勢 技術(shù)創(chuàng)新厚積薄發(fā)
工程公司注重把握大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字經(jīng)濟帶來的變革機遇，先行先試，探索數(shù)字化框架下招標采購效率效能提升，諸多嘗試已初顯成效。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)基于并行計算和分布式處理的大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺，包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預處理、數(shù)據(jù)分析處理、數(shù)據(jù)服務和應用服務，同時結(jié)合平臺管理和安全管理，全方位打造一個高性能大數(shù)據(jù)平臺。
該系統(tǒng)的建設過程中，積累了大量的先進技術(shù)。該系統(tǒng)的智能檢索和推薦模塊，充分利用分詞算法、詞權(quán)重計算、業(yè)務維度權(quán)重計算、用戶行為權(quán)重計算和查詢補全算法等技術(shù)，打造出用戶滿意的檢索和推薦結(jié)果。該系統(tǒng)的文本相似度對比功能，利用基于余弦相似度算法實現(xiàn)相似度分析，將最終對比結(jié)果呈現(xiàn)給用戶，并提供必要的差異顯示功能。該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標簽化功能，通過對標互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)標簽的構(gòu)建步驟，獲取非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的固有屬性，由系統(tǒng)自動進行標簽化，同時提供自定義標簽功能，用戶可以按照自己對數(shù)據(jù)的理解進行抽象化，為數(shù)據(jù)打上標簽，最終將數(shù)據(jù)標簽也納入智能推薦當中。通過該系統(tǒng)的建設，初步構(gòu)建了行業(yè)知識圖譜，將內(nèi)部業(yè)務數(shù)據(jù)和外部企業(yè)數(shù)據(jù)進行自動化匹配，實現(xiàn)了人工智能輔助評標應用場景落地。
“我們都在努力奔跑，我們都是追夢人?！苯酉聛?，中國神華國際工程有限公司將以一張藍圖繪到底的勇氣和魄力，團結(jié)帶領(lǐng)全體員工擼起袖子加油干，力爭將創(chuàng)新引領(lǐng)、價值創(chuàng)造、能力建設推上一個新臺階。
作者：呂 靖
作者單位：中國神華國際工程有限公司
來源：《招標采購管理》
