案例簡介
某公開招標項目，共分為10個標段，招標文件未限制投標標段數(shù)量，投標人可兼投兼中。投標人A參與了1、3標段的招標投標，投標截止時間前，投標人A遞交了上述兩個標段的投標文件，分別密封在標段1、3標袋中。
在開標大會唱標時，唱標人發(fā)現(xiàn)投標人A標段1標袋中封裝了其他無關(guān)資料，且未找到標段1的投標文件。而在唱標至標段3時，在投標人A該標段標袋中發(fā)現(xiàn)同時裝有標段1和標段3的投標文件。對此，投標人B現(xiàn)場提出異議，要求主持人宣布投標人A的兩個標段都做否決投標處理。
案例分析
本案例是筆者工作中遇到的一個真實案例，充分體現(xiàn)了招標投標活動的多變性和復(fù)雜性。實踐中，開標現(xiàn)場和評標過程中經(jīng)常會遇到一些意想不到的情況，需要現(xiàn)場工作人員和評委具備扎實的專業(yè)基本功和較強的臨場應(yīng)變能力，在短時間內(nèi)做出妥善處理。
1．唱標人、記錄人的應(yīng)對之策
遇到案例中所述情況時，唱標人和記錄人應(yīng)該如何正確處理呢？ 《招標投標法》第三十六條規(guī)定，“開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查?！睋?jù)此，在開標大會工作人員當眾拆封投標人A標段1標袋后，唱標人應(yīng)如實宣讀投標人A標袋1中的無關(guān)資料名稱及其他主要信息，并當眾展示，記錄人應(yīng)在開標記錄表中據(jù)實記錄。同樣，在拆封該投標人標段3標袋時，也應(yīng)當如此處理，記錄人在開標記錄表標段3的位置同時記錄標段1、標段3的報價及其他投標信息。
2．主持人的應(yīng)對之策
上述案例情形下，主持人應(yīng)該如何妥善處理呢？我國現(xiàn)行的招標投標相關(guān)法律法規(guī)都未賦予開標大會主持人判斷和宣布否決投標的權(quán)力，否決投標的權(quán)力始終屬于評標委員會。因此，對于投標人B的異議，開標會議主持人應(yīng)當眾答復(fù)：我們將在開標記錄表中如實記錄開標過程中的全部信息。開標大會結(jié)束后，開標記錄表將與全部投標人投標文件一并送交本項目的評標委員會進行評審。與此同時，記錄人應(yīng)當記錄投標人B的異議，并由投標人B簽字確認。
3．評委標委員的應(yīng)對之策
收到以上投標文件和相關(guān)資料后，評標委員會應(yīng)當如何認定呢？本案例從表面上看，投標人A標段1、3的投標文件是完整的和有效的，只是錯裝了標袋，所以有評委認為可以認定投標有效。但筆者認為，上述看法欠妥，主要理由有三個方面。
一是根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十三條的規(guī)定，“評標委員會應(yīng)當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標，應(yīng)當予以否決?！卑咐?，由于投標人A標段1的“投標文件”中的資料未對標段1的招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，因此評標委員會應(yīng)當否決其標段1的投標文件。至于標段3的投標文件，因其投標文件符合招標文件的規(guī)定，應(yīng)當判定其有效，可以進行正常評審。
二是判定投標人A的投標是否有效，還要看判定結(jié)果對其他投標人是否公平。案例中，投標人A由于自身的工作失誤導致錯裝標袋，應(yīng)承擔工作失誤帶來的不利后果。如判定其投標有效，對于其他嚴格依據(jù)招標文件規(guī)定投標的投標人顯然是不公平的，違反了招標投標活動“公開、公平、公正和誠實信用”中的公平性原則。
三是一些評標工作量大的招標項目，通常分標段組建評標委員會。如案例中的項目是按照標段組建評標委員會，則很顯然，投標人A標段3的投標文件是不能移送至標段1的評標委員會的，其結(jié)果只能是其標段1投標無效。
基于以上分析，筆者認為，上述案例中，評標委員會應(yīng)判定投標人A標段1投標無效、標段3投標有效。
作者建議
在開標工作中，相關(guān)工作人員處理復(fù)雜情況時要秉承信息公開、如實記錄的原則，不輕易發(fā)表是非對錯等結(jié)論性意見。
在評標工作中，要嚴格按照招標文件規(guī)定的方法和標準進行評標，對于招標文件中找不到直接依據(jù)的復(fù)雜情況，要依據(jù)《招標投標法》“公開、公平、公正和誠實信用”的基本原則進行判斷和處理，確保每一份投標文件都得到公平、公正的評審。
作者：程建寧
作者單位：中國移動通信集團陜西有限公司
來源：《招標采購管理》
