五、簽訂合同階段
1.采購人與中標人應當在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂采購合同。對此，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部87號令）第七十一條有明確規(guī)定，采購人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人投標文件的規(guī)定，與中標人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質(zhì)性修改。
2.供應商有行賄、無正當理由放棄中標、政府采購合同轉(zhuǎn)包等情形，應當承擔相應法律責任。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第七十二條的規(guī)定，供應商向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益的、中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同、未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的、將政府采購合同轉(zhuǎn)包的、提供假冒偽劣產(chǎn)品的、或擅自變更、中止或者終止政府采購合同的，依法追究法律責任。
3.采購人應當自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶。根據(jù)《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務作為向供應商付款的條件。需要注意的是，上述規(guī)定是指30日內(nèi)資金到賬，而不是30日內(nèi)辦理支付手續(xù)。
六、詢問、質(zhì)疑、投訴階段
此階段并非必須程序，如果實踐中需要進行，則要注意以下幾點：
1.對招標文件有疑問的，可以向采購人或采購代理機構(gòu)提出詢問。《中華人民共和國政府采購法》第五十一條規(guī)定，供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。《實施條例》第五十二條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應當在3個工作日內(nèi)對供應商依法提出的詢問作出答復。
2.對采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己權(quán)益受損，可以在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑?！墩少徺|(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱“94號令”）第十條規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。其第十三條還規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商。需要注意的是，根據(jù)該項規(guī)定，如果采購文件約定供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，供應商應當按約定執(zhí)行。
3.提出質(zhì)疑的，應當按要求提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。依據(jù)94號令第十二條規(guī)定，供應商提出質(zhì)疑應當提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應當列明供應商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；質(zhì)疑項目的名稱、編號；具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關的請求；事實依據(jù)；必要的法律依據(jù)；提出質(zhì)疑的日期。
實踐中，供應商提交的質(zhì)疑函往往存在格式混亂、內(nèi)容不完整、引用法律錯誤等問題，如，在有些貨物或服務類的政府采購項目中，供應商提出質(zhì)疑時卻引用招標投標法及其實施條例進行論證。這些問題應當引起供應商的高度關注，以免錯失維權(quán)的機會。另外，供應商的質(zhì)疑函在內(nèi)容方面應當包含上述所提及的事項，其格式按照中國政府采購網(wǎng)下載專區(qū)中的“質(zhì)疑函范本”書寫，該范本也可能會被代理機構(gòu)附在采購文件中。
4.對質(zhì)疑答復不滿，可以在法定期限內(nèi)向財政部門提起投訴。94號令第十七條規(guī)定，質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財政部門提起投訴。同時，供應商提起投訴應當基于質(zhì)疑內(nèi)容。根據(jù)94號令第十九條的規(guī)定，“提起投訴前已依法進行質(zhì)疑”是投訴人提起投訴應當具備的前提條件之一。
5.提起投訴的，應當按要求提交投訴書和必要的證明材料。94號令第十八條規(guī)定，投訴人投訴時，應當提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購人、采購代理機構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關的供應商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應當包括投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況說明及相關證明材料；具體、明確的投訴事項和與投訴事項相關的投訴請求；事實依據(jù)；法律依據(jù)。另外，供應商的投訴書范本也可以在中國政府采購網(wǎng)首頁的下載專區(qū)下載，同樣，該范本也可能會被代理機構(gòu)附在采購文件中。
6.供應商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，應承當相應法律責任?！秾嵤l例》第七十三條規(guī)定，供應商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。94號令第三十七條還規(guī)定，投訴人在全國范圍12個月內(nèi)3次以上投訴查無實據(jù)的，由財政部門列入不良行為記錄名單。投訴人虛假、惡意投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。
由上述規(guī)定可見，政府采購對供應商提起投訴作了約束性規(guī)定，供應商應當高度重視，認真嚴肅對待投訴的提起，避免隨意、虛假、惡意投訴，拿起法律的武器正確維權(quán)，保護自身權(quán)益的同時，也要注重維護政府采購的公信力。
（作者：林鎮(zhèn)洲 單位：廣東采聯(lián)采購科技有限公司）
來源：中國政府采購報
