近日，《政府采購(gòu)信息》報(bào)社創(chuàng)辦社長(zhǎng)、全國(guó)政府采購(gòu)知名專家劉亞利老師應(yīng)江西財(cái)經(jīng)大學(xué)招標(biāo)采購(gòu)中心邀請(qǐng)，為其做了一場(chǎng)干貨滿滿的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，期間就采購(gòu)人提出的十個(gè)工作中遇到的難點(diǎn)問題，一一做了較為詳盡的回答。
問題一：評(píng)標(biāo)委員會(huì)（含磋商、競(jìng)談、詢價(jià)小組）評(píng)標(biāo)結(jié)束后，投標(biāo)（響應(yīng)）文件及評(píng)審資料是否可以交采購(gòu)人審查？
劉老師答：在政府采購(gòu)過程中，采購(gòu)人參與評(píng)審和確定中標(biāo)人時(shí)都有可能接觸供應(yīng)商投標(biāo)文件及評(píng)審資料。
在參與評(píng)審時(shí)，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第四十五條規(guī)定采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，其職責(zé)包括在評(píng)標(biāo)過程中“核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果”，但由于某些限制，如采購(gòu)人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，不參與評(píng)標(biāo)等，其職責(zé)難以落實(shí)。
在按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人時(shí)，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)存在87號(hào)令第六十四條、六十八條情形，可能需要查詢投標(biāo)（響應(yīng)）文件及評(píng)審資料，在供應(yīng)商質(zhì)疑，需要作出質(zhì)疑答復(fù)時(shí)，也需要查詢投標(biāo)（響應(yīng)）文件及評(píng)審資料。
因此，從落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任角度出發(fā)，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人要求查詢供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件及評(píng)審資料，應(yīng)予提供，況且，法律法規(guī)并無禁止性規(guī)定。但是，應(yīng)當(dāng)注意的是，采購(gòu)人要求查詢供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件及評(píng)審資料，應(yīng)遵守政府采購(gòu)相關(guān)保密規(guī)定。
問題二：評(píng)標(biāo)委員會(huì)（含磋商、競(jìng)談、詢價(jià)小組）評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)，如符合性審查錯(cuò)誤、對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)認(rèn)定錯(cuò)誤等，但不符合74號(hào)令、87號(hào)令及214號(hào)文規(guī)定的重新評(píng)審情形，該怎么辦？
劉老師答：政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定的違法行為，將追究法律責(zé)任：由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱74號(hào)令）、87號(hào)令及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)，以下簡(jiǎn)稱214號(hào)文）規(guī)定的重新評(píng)審情形，屬于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家不予糾正的，仍將被追究法律責(zé)任；政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家糾正的，不被追究法律責(zé)任。
不符合74號(hào)令、87號(hào)令及214號(hào)文規(guī)定的重新評(píng)審情形，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新采購(gòu)。
問題三：采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判的項(xiàng)目，如果沒有經(jīng)過磋商或談判流程，或者經(jīng)磋商、談判，但對(duì)投標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，是否需要第二次報(bào)價(jià)？
劉老師答：競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判程序設(shè)計(jì)需要在磋商、談判結(jié)束后提交最后報(bào)價(jià)，目前不能取消最后報(bào)價(jià)。但要注意兩點(diǎn)：一是不應(yīng)公開響應(yīng)文件的報(bào)價(jià)；二是首次提交響應(yīng)文件不是必須要有報(bào)價(jià)。
建議在修改法律時(shí)，對(duì)特殊項(xiàng)目，尤其是實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的工程建設(shè)項(xiàng)目，需要簡(jiǎn)化磋商、談判程序。詢價(jià)采購(gòu)方式，可以適用于不需要談判或磋商的工程、服務(wù)項(xiàng)目。
問題四：在編制招標(biāo)文件時(shí)，采購(gòu)需求往往是某個(gè)供應(yīng)商為用戶單位提供的，這就必然存在隱形的傾向性，造成事實(shí)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)經(jīng)辦人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何去發(fā)現(xiàn)并糾正這個(gè)問題？
劉老師答：一是通過自身專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)并糾正；二是采購(gòu)意向公開落實(shí)到位；三是通過組織專家評(píng)審發(fā)現(xiàn)并糾正；四是媒體上公示需求，主動(dòng)征集同類供應(yīng)商的意見；五是在受理供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。
問題五：有些專家業(yè)務(wù)不精，影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效能；有的代理機(jī)構(gòu)只注重經(jīng)營(yíng)效益，把關(guān)不嚴(yán)，缺少對(duì)采購(gòu)人負(fù)責(zé)的精神；有些供應(yīng)商之所以鋌而走險(xiǎn)，違法違規(guī)，根本原因是違法成本低。對(duì)此有什么改進(jìn)意見？
劉老師答：一是加強(qiáng)培訓(xùn)及評(píng)價(jià)，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍和誠(chéng)信建設(shè)；二是加強(qiáng)監(jiān)管，敢于亮劍，處罰違規(guī)者，加大違法成本；三是完善制度，細(xì)化考評(píng)，媒體監(jiān)督，加大處罰信息公開力度。
問題六：采購(gòu)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)評(píng)審存在問題，反映到代理機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管部門，如果他們都不受理怎么辦？
劉老師答：為什么都不受理？有什么不受理的理由嗎？若代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門無正當(dāng)理由卻不受理，采購(gòu)人可以根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十條，向監(jiān)察機(jī)關(guān)控告和檢舉。
問題七：如何評(píng)判投標(biāo)人低于成本價(jià)投標(biāo)？
劉老師答：禁止供應(yīng)商低于成本報(bào)價(jià)，這一規(guī)定的法律依據(jù)來自《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，2017年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修改刪除了與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)以及不得低于成本的規(guī)定。
政府采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)異常的規(guī)定來自于87號(hào)令第六十條，第六十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。據(jù)此，認(rèn)定供應(yīng)商報(bào)價(jià)是否“異?！?，報(bào)價(jià)不是唯一因素。財(cái)政部信息公告第537號(hào)認(rèn)定：該招標(biāo)文件規(guī)定的“投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的20%，投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將其作為無效投標(biāo)處理”，規(guī)避《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條的規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立。因此，不能以某個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)（如報(bào)價(jià)低于采購(gòu)預(yù)算的某個(gè)比例或者低于其他有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)算術(shù)平均價(jià)某個(gè)比例）作為啟動(dòng)“報(bào)價(jià)合理性”評(píng)審的依據(jù)或認(rèn)定“報(bào)價(jià)異?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，也無需進(jìn)行低于成本價(jià)認(rèn)定。
問題八：按照財(cái)政部87號(hào)令及38號(hào)文精神，要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審因素進(jìn)行量化，但有些服務(wù)項(xiàng)目，如保安服務(wù)、物業(yè)服務(wù)卻難以做到，該怎么辦？
劉老師答：評(píng)審因素設(shè)置，要與采購(gòu)標(biāo)的的價(jià)格、質(zhì)量相關(guān)。并且細(xì)化、量化評(píng)審因素，對(duì)能夠通過客觀指標(biāo)量化的客觀評(píng)審因素，要對(duì)應(yīng)量化為固定分值；對(duì)無法通過客觀指標(biāo)量化的主觀評(píng)審因素，細(xì)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量區(qū)間。同時(shí)，不得違背政府采購(gòu)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置評(píng)審因素時(shí)，要關(guān)注財(cái)政部門制定的負(fù)面清單、財(cái)政部信息公告、指導(dǎo)案例等。
問題九：采購(gòu)人的內(nèi)審機(jī)構(gòu)在本單位的政府采購(gòu)過程中，應(yīng)履行哪些職責(zé)？
劉老師答：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人是采購(gòu)活動(dòng)的責(zé)任主體。采購(gòu)人應(yīng)結(jié)合部門內(nèi)控制度，做好政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)相關(guān)工作，具體包括：編制年度采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃備案、委托代理機(jī)構(gòu)、依法合理編制采購(gòu)需求、依法發(fā)布采購(gòu)信息（涉密信息除外）、依法組織政府采購(gòu)開（評(píng)）標(biāo)活動(dòng)、依法組建評(píng)審小組、依法答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑及配合財(cái)政部門處理投訴、依法確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商并簽訂合同、依法組織履約驗(yàn)收、落實(shí)政府采購(gòu)政策、保存政府采購(gòu)文件并將資料及時(shí)歸檔等。采購(gòu)人的內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)人主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，并提出整改建議，防止問題擴(kuò)大化，并對(duì)嚴(yán)重違規(guī)者進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng)等。
問題十：在政府采購(gòu)中，投標(biāo)人僅提供印花稅繳稅憑證是否能夠作為繳納稅收的憑證？如果供應(yīng)商在投標(biāo)中僅提供部分小稅種的繳稅憑證是否能夠證明其依法納稅？
劉老師答：我國(guó)稅種較多（有18種），從稅收的征收范圍上來看，增值稅覆蓋面最廣。社會(huì)交易流通的所有環(huán)節(jié)，從貨物、勞務(wù)、服務(wù)等方面，只要發(fā)生交易，都要繳納增值稅?？梢赃@樣說，幾乎所有的企業(yè)和個(gè)體工商戶都需要按期申報(bào)增值稅，開具增值稅發(fā)票。因此，有的招標(biāo)文件對(duì)稅種限定在增值稅和企業(yè)所得稅中的一種，作為供應(yīng)商依法繳納稅收的證明材料。招標(biāo)文件限定稅種的，應(yīng)考慮供應(yīng)商提供證明材料的可能，如企業(yè)虧損，自然不會(huì)繳納企業(yè)所得稅，也就提供不了繳納企業(yè)所得稅證明材料。
提供其他稅種的納稅憑證是否能夠證明其依法納稅，需要專家根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定作出判斷。
在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，大多數(shù)地方不再要求供應(yīng)商提供納稅證明，而是要求供應(yīng)商提供承諾，并在資格審查時(shí)輔以信用記錄查詢手段，以確定供應(yīng)商依法繳納稅收。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：整理/范曉東
