案例回放
在一次公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)中，共有七家供應(yīng)商參加投標(biāo)，其中A公司為了防止自己不能通過(guò)資質(zhì)審查，借用了B公司和C公司資質(zhì)一起投標(biāo)。與此同時(shí)，A公司和B公司又授權(quán)委托C公司不同工作人員參加了投標(biāo)。結(jié)果在該項(xiàng)目招標(biāo)中，參加投標(biāo)的7家供應(yīng)商全部通過(guò)資質(zhì)審查。A公司以中間價(jià)成為第一中標(biāo)人，并簽訂了政府采購(gòu)合同，并且還履約了。
問(wèn)題引出
1.是否可以認(rèn)定ABC三家公司為串通投標(biāo)？
2.發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)后該如何處理？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
本案例中提到的“AB兩家公司授權(quán)委托C公司不同工作人員參加了投標(biāo)”，屬于不同投標(biāo)人委托同一單位或個(gè)人辦理投標(biāo)事宜，應(yīng)視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，因此本案例中，AB兩家公司授權(quán)委托C公司不同工作人員參加投標(biāo)，應(yīng)認(rèn)定為相互串通投標(biāo)。同時(shí)，本案例A公司不但借用了B、C公司的資質(zhì)，A、B公司還委托C公司參加投標(biāo)，最后A公司以中間價(jià)中標(biāo)，根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條第（七）項(xiàng)之規(guī)定，供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為，屬于惡意串通。
另外，本案例“A公司借用BC公司資質(zhì)”參加投標(biāo)，屬于“使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)”所描述的以他人名義投標(biāo)，是弄虛作假騙取投標(biāo)的一種形式。
在實(shí)際工作中，可以根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條之規(guī)定、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條之規(guī)定和第四十條之規(guī)定來(lái)判定是否屬于串通投標(biāo)。例如，可以查看兩家投標(biāo)人的分項(xiàng)報(bào)價(jià)是否存在等差或者等比數(shù)列的情況；兩家投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否存在自行設(shè)計(jì)的表單或格式完全相同的情況；兩家投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否存在不應(yīng)該有的文件或者表述錯(cuò)誤完全一致的情況；兩家投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否均存在對(duì)方企業(yè)的特有標(biāo)志或人員，兩家投標(biāo)人所提交的電子文件文檔屬性中的作者是否為同一人；一家投標(biāo)人的投標(biāo)保證金是否源自另一家投標(biāo)人的賬戶(hù)或者兩家投標(biāo)人投標(biāo)保證金是否源自同一賬戶(hù)；等等。如果存在上述情況，可以視為相關(guān)投標(biāo)人之間存在串通投標(biāo)情形。
如果發(fā)現(xiàn)兩家或者兩家以上投標(biāo)人存在串通投標(biāo)的情形，應(yīng)將相關(guān)情況和證明材料提交給對(duì)該項(xiàng)目行使監(jiān)管職責(zé)的財(cái)政部門(mén)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)判定之后，若相關(guān)投標(biāo)人被評(píng)為中標(biāo)人，則取消其中標(biāo)資格，同時(shí)按《政府采購(gòu)法》第七十二條之規(guī)定追究相關(guān)投標(biāo)人的法律責(zé)任。
法規(guī)適用
《政府采購(gòu)法》
第七十二條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：
?。ㄒ唬┡c供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
?。ǘ┰诓少?gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
?。ㄈ┰谟嘘P(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
?。ㄋ模╅_(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第七十四條有下列情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購(gòu)法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
?。ㄒ唬┕?yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
?。ǘ┕?yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
?。ㄈ┕?yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；
（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；
?。ㄎ澹┕?yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；
?。┕?yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；
（七）供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；
?。ǘ┩稑?biāo)人之間約定中標(biāo)人；
?。ㄈ┩稑?biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；
?。ㄋ模儆谕患瘓F(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；
?。ㄎ澹┩稑?biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。
第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
?。ㄒ唬┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
?。ǘ┎煌稑?biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
?。ㄈ┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
?。ㄎ澹┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
?。┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：董瑩
