■ 李坤
政府采購備案管理是《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）等法律以及相關(guān)法規(guī)賦予各級政府采購監(jiān)督管理部門的一項重要監(jiān)督職能。從有關(guān)方面調(diào)查的情況看，備案制度空白，備案內(nèi)容不明確、不一致等問題依然突出。實踐中，由于很多地方?jīng)]有出臺相關(guān)的管理制度和工作流程，對備案項目、范圍、資金性質(zhì)、相應(yīng)程序均未有規(guī)定和規(guī)范，造成備案管理各出一轍，備案時間不一，有的采購項目事前備案，有的事后備案；備案內(nèi)容不同，備案程序有別，甚至出現(xiàn)采購單位備案難、取得備案號難、備案手續(xù)證明不規(guī)范等情況，這不利于政府采購制度的實施和管理，一些違規(guī)采購行為也因此得不到及時的糾正和制止，同時由于上述和其他各種原因，導致備案制“變味兒”了，異化了，削弱了政府采購監(jiān)督管理部門的作用。
防止備案制轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟?/p>
實操中，通常做法是以統(tǒng)一制式的采購計劃申請表替代采購實施計劃，有的是紙質(zhì)版本的，有的是電子版本的，有的直接融入財政資金撥付系統(tǒng)，其中包括采購預(yù)算、采購項目、采購組織形式和采購方式等內(nèi)容。另外，備案時間基本上要求采購人進行事前備案。這造成了采購項目實施時，不管采購人選擇公開招標還是其他非公開招標的采購方式，都應(yīng)首先填報采購實施計劃報財政部門備案。而對于事前備案程序，在當前絕大多數(shù)監(jiān)管部門，包括財政部門，業(yè)務(wù)流程其實和審核程序并無區(qū)別，同樣需要層層把關(guān)，使得這種事前備案制度已演變?yōu)橐环N以備案名義進行的審查。
《中華人民共和國政府采購法實施條例＜釋義＞》對《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第二十九條的解讀中提到，《實施條例》明確了對政府采購實施計劃實行備案制，而不是審批制。對此，筆者認為，無論項目實行事前還是事后備案制，備案程序和時間應(yīng)該是即時的，對于備案內(nèi)容，只需實行形式審查，不需要對其合理合法性進行實質(zhì)性審查，也不應(yīng)要求當事人出具現(xiàn)場備案的相關(guān)規(guī)范手續(xù)和備案編號。然而，很少地方出臺備案管理制度或管理辦法，因為沒有相應(yīng)的制度規(guī)范，以致于備案逐漸演變?yōu)閷徟?/p>
防止備案制轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂喕啤?/p>
我國部分地區(qū)尚未建立政府采購備案制度，對于項目備案時間、備案內(nèi)容、備案操作與手續(xù)均按各自想法運作，缺乏統(tǒng)一規(guī)定。經(jīng)走訪，有的地區(qū)管理規(guī)范，實行電子備案并拓展接口可與外部對接，有的地區(qū)實行臺賬管理，但是有的地區(qū)僅是提供一個編號，無規(guī)定、無手續(xù)、無程序也無蓋章確認，認為備案制不是審批制，就是“走”個程序，打著“放管服”的名義，結(jié)果把備案制變成了“簡化制”。
政府采購備案制管理是為了方便采購單位實行采購活動的管理制度，實行備案管理后大部分政府采購活動由采購單位自行備案后即可執(zhí)行。但備案管理不等于備而不管，備案管理下的政府采購活動仍需嚴格按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。因此各采購單位和監(jiān)管部門應(yīng)高度重視，加強內(nèi)部管理，指定專人負責政府采購工作和備案管理工作，認真學習政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)知識，熟練掌握政府采購業(yè)務(wù)流程，強化主體責任，防止政府采購備案管理備而不管。
防止備案制成為推卸責任的“工具”
隨著政府采購代理機構(gòu)門檻的放寬，加之一些代理機構(gòu)對政府采購業(yè)務(wù)不熟悉、不專業(yè)，質(zhì)疑、投訴情況也隨之增多，有些供應(yīng)商常常受點委屈就質(zhì)疑投訴。而監(jiān)管部門卻認為，備案就代表已經(jīng)接受管理，不備案說明不知道，導致備案逐漸演變?yōu)橥菩侗O(jiān)督管理責任的工具。
對此，筆者建議，一是采購單位應(yīng)科學合理確定采購需求，做好本單位和下屬單位的政府采購預(yù)算和采購計劃編制報備工作，實行專人負責內(nèi)部政府采購備案、依法組織開展采購活動和答復供應(yīng)商質(zhì)疑，配合財政部門處理供應(yīng)商投訴；二是財政監(jiān)管部門要建立和健全政府采購備案管理制度與辦法，規(guī)范備案操作程序和手續(xù)，依法加強對政府采購招標投標活動的動態(tài)監(jiān)督，依法受理政府采購投訴，加大對采購單位、代理機構(gòu)、評審專家監(jiān)督檢查，強化政府采購備案管理、績效評價和責任追究；三是監(jiān)察、審計部門要依據(jù)各自職責對政府采購活動實施監(jiān)督監(jiān)察，如發(fā)現(xiàn)采購當事人有違法行為的，依照各自職責及時處理。
防止備案成本的非合理提高
實踐中，由于備案內(nèi)容不一、備案程序不同，往往出現(xiàn)采購單位、代理機構(gòu)備案難、取得備案號難、獲取規(guī)范備案手續(xù)證明難的“三難”問題，有的監(jiān)管部門先給“臨時號”，采購完畢交付備案資料時再提供正式備案表和備案號，備案內(nèi)容不明確和程序不一致使采購單位和代理機構(gòu)不知所措，一項備案多次跑腿還無法知曉如何備案。甚至有的代理機構(gòu)不管是不是備案時需要的，就把所有的采購文件全部裝訂成冊一并移交，備案移交時卻又無手續(xù)和證明，更有甚者，監(jiān)管部門、公共資源交易平臺在保存和調(diào)閱檔案時又以代理機構(gòu)未備案為由而索取備案資料，這無疑加重了備案成本，使政府采購監(jiān)管備案管理偏離正常。
政府采購備案管理涉及政府采購活動的方方面面，不僅涉及公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購等所有采購方式，還涉及采購人、集中采購機構(gòu)、經(jīng)財政部門登記備案的政府采購社會代理機構(gòu)，以及行政事業(yè)單位的主管部門等。
因此，筆者認為，從辦理具體備案的單位上講，實施政府集中采購項目的，由政府集中采購機構(gòu)向同級政府采購監(jiān)督管理部門辦理備案手續(xù)；實施部門集中采購項目的，由實施集中采購的主管部門統(tǒng)一向同級政府采購監(jiān)督管理部門辦理備案手續(xù)；實施分散政府采購項目的，屬于單位自行組織采購的，則由采購單位直接向同級政府采購監(jiān)督管理部門申請備案手續(xù)；屬于委托代理采購的，由接受委托的政府采購代理機構(gòu)或政府采購社會代理機構(gòu)向同級財政部門辦理備案手續(xù)。
從備案的文件材料看，要保證資料齊全，具體包括：采購資料，如，采購活動記錄、委托采購協(xié)議書、采購信息公告；采購文件，如招標文件、談判文件、詢價文件等；評審文件及相關(guān)資料，比如，評審報告、中標（成交）公告、中標(成交)供應(yīng)商的投標(報價)文件，評審記錄；采購合同，比如分包合同、變更合同；以及法律法規(guī)規(guī)定的其他文件材料。
從備案程序上講，辦理備案手續(xù)時應(yīng)遵循以下程序：首先，申請備案單位填寫《備案登記表》并一式兩份，連同應(yīng)備案的文件材料報送至同級政府采購監(jiān)督管理部門。其次，政府采購監(jiān)督管理部門在收到申請備案單位報送的《備案登記表》及相關(guān)備案采購文件材料后，經(jīng)初審認為其申報備案材料齊全的，應(yīng)當場予以受理。最后，政府采購監(jiān)督管理部門對認定符合要求的《備案登記表》和相關(guān)備案文件材料，應(yīng)加蓋“政府采購備案登記專用章”，并統(tǒng)一編號登記以備查。
（作者單位：湖北省棗陽市財政局）
小編有話說
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》，采購人應(yīng)按時合規(guī)地對采購合同、政府采購實施計劃進行備案。然而，經(jīng)了解，我國多地在政府采購備案方面還存在“短板”，做法上更是千差萬別。有聲音建議，進一步完善政府采購備案制度，落實采購人主體責任。
（來源：中國政府采購報）
