■ 宋軍
近段時(shí)間，筆者經(jīng)常聽(tīng)到采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的人員說(shuō)，采購(gòu)活動(dòng)失敗或廢標(biāo)的較多，其原因大多是供應(yīng)商不足三家，致使采購(gòu)效率低下，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
為什么供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目不感興趣、不積極，甚至不愿參與政府采購(gòu)活動(dòng)呢？除了當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境差、采購(gòu)人過(guò)高地設(shè)定特定條件、采購(gòu)人有意向性采購(gòu)之外，還有一個(gè)很重要的原因就是，采購(gòu)人對(duì)所采購(gòu)的項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，想當(dāng)然地設(shè)定了一些特定條件，所制作的采購(gòu)文件偏離實(shí)際，設(shè)置了許多門(mén)檻，將潛在供應(yīng)商攔在門(mén)外。
那么，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何防范采購(gòu)活動(dòng)失敗或廢標(biāo)呢？筆者認(rèn)為，解決的辦法之一就是在開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)前，認(rèn)真地做好市場(chǎng)調(diào)研。
一是深入調(diào)研采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)概況，準(zhǔn)確地選擇采購(gòu)方式。采購(gòu)人要依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)情況來(lái)準(zhǔn)確地選擇采購(gòu)方式，不然將會(huì)因?yàn)椴少?gòu)方式選擇失誤或不當(dāng)而使采購(gòu)活動(dòng)失敗或廢標(biāo)。一方面要調(diào)查了解采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商情況，即制造商、生產(chǎn)廠（商）和經(jīng)銷(xiāo)商的情況，看在全國(guó)范圍內(nèi)是否有超過(guò)三家以上的潛在供應(yīng)商，如果潛在供應(yīng)商遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了三家，則選擇（公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的）公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式；如果只有三家至五家，則選擇邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式；如果只有二家，則直接選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)；一家的直接選擇單一來(lái)源采購(gòu)方式。另一方面，要調(diào)查了解采購(gòu)項(xiàng)目是否屬于專(zhuān)利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)產(chǎn)品，在做好充分論證的情況下，依法直接選擇單一來(lái)源采購(gòu)方式。
同時(shí)，還要充分了解采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)銷(xiāo)售模式，判斷其銷(xiāo)售模式。目前，一般的市場(chǎng)銷(xiāo)售模式分為如下類(lèi)型：制造商既自己生產(chǎn)，也銷(xiāo)售；制造商委托生產(chǎn)，自己銷(xiāo)售；制造商委托生產(chǎn)，受權(quán)銷(xiāo)售；制造商既自己組織生產(chǎn)，也直接銷(xiāo)售，還受權(quán)銷(xiāo)售。從這些銷(xiāo)售模式中就可以看出，制造商是否控制銷(xiāo)售、乃至控制市場(chǎng)的情況。
二是充分了解采購(gòu)項(xiàng)目的發(fā)展前景，科學(xué)地制定采購(gòu)需求?？茖W(xué)地制定采購(gòu)項(xiàng)目的需求，是完成采購(gòu)任務(wù)的關(guān)鍵所在。采購(gòu)需求的制定，首先要考慮工作的實(shí)際需要，又要考慮財(cái)力的可能。因此，采購(gòu)人應(yīng)充分地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解采購(gòu)項(xiàng)目的發(fā)展前景，既要防止“采購(gòu)后就落后”情況的發(fā)生，又要防止不切實(shí)際一味地追求“高大上”或不顧財(cái)力的超前消費(fèi)、“豪華采購(gòu)”。所以采購(gòu)需求的制定十分重要，要有前瞻性的眼光，既能滿(mǎn)足目前工作的需要，又能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，做到一定時(shí)間段不落后，又不脫離實(shí)際，閑置資源。
三是全方位地掌握市場(chǎng)細(xì)分，合理地設(shè)定供應(yīng)商的資格條件。采購(gòu)人合理地設(shè)定供應(yīng)商的資格條件，是保證采購(gòu)質(zhì)量的前提。目前一些采購(gòu)人根本不注重供應(yīng)商資格條件的設(shè)定工作。有些是因認(rèn)知不足，設(shè)定了過(guò)高的資格條件；有些是出于私心人為地提高資格條件或采取“對(duì)號(hào)入座”式的資格條件，搞“蘿卜式”采購(gòu)。因此，采購(gòu)人要通過(guò)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)研，全方位地掌握采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)細(xì)分情況，合理地設(shè)定供應(yīng)商的資格條件，既保證有供應(yīng)商的充分競(jìng)爭(zhēng)，又保證采購(gòu)人采購(gòu)到高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)，真正做到物有所值，還不至于因供應(yīng)商資格條件設(shè)定過(guò)高而沒(méi)有供應(yīng)商參與導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)失敗或廢標(biāo)。
四是仔細(xì)地了解市場(chǎng)行情，精細(xì)地編制項(xiàng)目預(yù)算。采購(gòu)人應(yīng)仔細(xì)地了解采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)行情，精細(xì)地編制采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算。采購(gòu)人要對(duì)采購(gòu)對(duì)象的市場(chǎng)價(jià)格有一個(gè)基本的了解和判斷，既要防止采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算過(guò)低（低于市場(chǎng)平均價(jià)，供應(yīng)商意識(shí)到虧損，不參與政府采購(gòu)，導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)失敗或廢標(biāo)），同時(shí)也要防止采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算過(guò)高，浪費(fèi)納稅人的錢(qián)。 （作者單位：湖北省荊門(mén)市財(cái)政局）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
