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四川省財政廳文件
川財采【2018】123號
各市（州）、擴權縣（市）財政局，各省直機關、事業(yè)單位、團體組織，各金融機構，各采購代理機構，各政府采購供應商：
為貫徹落實黨的十九大精神、國務院“放管服”改革決策部署、省委十一屆三次全會“大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”精神，助力解決政府采購中標、成交供應商資金不足、融資難、融資貴的困難，促進供應商依法誠信參加政府采購活動，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《四川省人民政府關于印發(fā)進一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行若干規(guī)定的通知》（川府發(fā)〔2018〕14號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就推進四川省政府采購供應商信用融資工作有關事項通知如下。
一、融資概念
政府采購供應商信用融資（以下簡稱“政采貸”），是指銀行以政府采購供應商信用審查和政府采購信譽為基礎，依托政府采購合同，按優(yōu)于一般企業(yè)的貸款程序和利率，直接向申請貸款的供應商發(fā)放無財產抵押貸款的一種融資模式。
二、基本原則
（一）財政引導，市場運行
財政部門推進“政采貸”，銀行和供應商按照自愿原則參與。供應商自愿選擇是否申請“政采貸”，銀行依據(jù)其內部審查制度和決策程序決定是否為供應商提供融資，自擔風險。
（二）建立機制，服務銀企
財政部門與銀行建立“政采貸”工作機制，推動政府采購政策功能和金融資源的有機結合，拓寬銀行的融資業(yè)務，助力解決政府采購中標、成交供應商資金不足、融資難、融資貴的困難，促進企業(yè)健康發(fā)展。
（三）優(yōu)質優(yōu)惠，加強扶持
銀行按優(yōu)于同期一般企業(yè)的貸款利率，向政府采購供應商提供信用貸款，貸款額度由銀行根據(jù)政府采購合同的具體情況確定，不要求申請融資的供應商提供財產抵押或第三方擔保，不收取融資利息之外的額外費用。
三、基本條件
（一）銀行暨“政采貸”金融產品
1、征集。在四川省行政區(qū)域內，有意向開展“政采貸”工作的銀行，可以于2018年12月21日前，直接向四川省財政廳（政府采購監(jiān)督管理處）提交書面申請。四川省財政廳可以根據(jù)情況每年征集一次有意向開展“政采貸”工作的銀行。
申請材料應當包括銀行基本情況、“政采貸”產品名稱、申請貸款條件、申請貸款方式、申請貸款程序、貸款審查流程、貸款額度、發(fā)放貸款時間、收款方式及其他優(yōu)質服務和優(yōu)惠承諾等。
銀行提供的“政采貸”產品應當滿足“無抵押擔保、程序簡便、利率優(yōu)惠、放款及時”的基本條件以及本通知其他相關規(guī)定。
銀行申請材料中應當載明其自愿提供“政采貸”產品，自擔風險，不得要求或者變相要求財政部門和采購人為其提供風險擔保、承諾。
2、公示。四川省財政廳收到銀行提交的書面申請后，對滿足本通知要求的銀行及其“政采貸”產品具體信息，及時在四川政府采購網向社會公示。銀行申請材料中提供的“政采貸”產品不滿足本通知要求的，四川省財政廳將退回申請，并告知理由。
（二）供應商
政府采購供應商向銀行申請“政采貸”，應當滿足下列基本條件：
1、具有依法承擔民事責任的能力；
2、具有依法履行政府采購合同的能力；
3、參加的政府采購活動未被財政部門依法暫停、責令重新開展或者認定中標、成交無效；
4、無《政府采購法》第二十二條第一款第（五）項所稱的重大違法記錄；
5、未被法院、市場監(jiān)管、稅務、銀行等部門單位納入失信名單且在有效期內；
6、在一定期限內的（銀行可以具體確定）政府采購合同履約過程中或者其他經營活動履約過程中，無不依法履約被有關行政部門行政處罰的或者產生法律糾紛被法院、仲裁機構判決、裁決敗訴的；
7、其他銀行要求的不屬于提供財產抵押或第三方擔保的條件。
四、構建平臺
四川省財政廳將在四川政府采購網統(tǒng)一構建四川省“政采貸”信息化服務平臺，推進四川省“政采貸”工作信息化建設。
五、財金互動
各級財政部門應當按照《四川省政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（川財采[2016]35號）等有關規(guī)定，對金融機構向小微企業(yè)提供“政采貸”貸款產生的損失，納入財政金融互動政策范圍給予風險補貼。
六、基本流程
（一）意向申請
有融資需求的供應商可根據(jù)四川政府采購網公示的銀行及其“政采貸”產品，自行選擇符合自身情況的“政采貸”銀行及其產品，憑中標（成交）通知書向銀行提出貸款意向申請。銀行應及時按照有關規(guī)定完成對供應商的信用審查以及開設賬戶等相關工作。 （二）正式申請
供應商與采購人在法定時間依法簽訂政府采購合同（政府采購合同簽訂后，應當依法在7個工作日內向同級財政部門備案，2個工作日內在四川政府采購網公告）后，可憑政府采購合同向銀行提出“政采貸”正式申請。
對擬用于“政采貸”的政府采購合同，應在合同中注明貸款銀行名稱及賬號，作為供應商本次采購的唯一收款賬號。因發(fā)生特殊情況需要在還款前變更收款賬號的，供應商應當事前書面告知采購人和放款銀行，并獲得采購人和放款銀行同意。采購人和放款銀行同意后，采購人與供應商應當就該條款重新簽訂政府采購合同或者簽訂補充協(xié)議作為原政府采購合同的一部分，并在簽訂后依法在7個工作日內向同級財政部門備案，2個工作日內在四川政府采購網公告。
（三）貸款審查
銀行按規(guī)定對申請“政采貸”的供應商及其提供的政府采購合同等信息進行審查。審查過程中，銀行認為有必要的，可以到采購人、采購代理機構或者財政部門對該政府采購合同的書面信息與備案信息進行核實，有關單位應當配合。銀行審查通過后，應當按照其在四川政府采購網公示的“政采貸”產品服務承諾事項及時放款。
（四）信息報送
銀行完成放款后，應當通過四川省“政采貸”信息化服務平臺，填寫《四川省“政采貸”信息統(tǒng)計表》（詳見附件），每季度終了5個工作日內，向四川省財政廳（政府采購監(jiān)督管理處）報送，以便相關部門及時掌握和分析“政采貸”信息，不斷推進“政采貸”工作。
（五）資金支付
政府采購資金支付時，采購人必須將采購資金支付到政府采購合同中注明的貸款銀行名稱及賬號，以保障貸款資金的安全回收。采購人不得將采購資金支付在政府采購合同約定以外的收款賬號。
政府采購資金支付過程中，銀行需要查詢采購資金支付進程有關信息的，財政部門和采購人應當支持。
七、職責要求
（一）各級財政部門應當高度重視“政采貸”工作，提高認識，充分發(fā)揮自身職能作用。不斷完善政策措施，加強對“政采貸”采購項目的跟蹤監(jiān)督，對于銀行向采購人、采購代理機構核實或者獲取合法范圍內的相關政府采購信息有困難的，可以積極進行協(xié)調。財政部門不得為“政采貸”提供任何形式的擔保和承諾。
（二）銀行應當切實轉變注重抵押擔保的傳統(tǒng)信貸理念，積極服務經濟社會發(fā)展的大局，不斷完善“政采貸”產品，優(yōu)化貸款審查流程，簡化貸款審查手續(xù)，提供更多優(yōu)質服務，同時做好風險防控工作。銀行對于供應商是否如期還款情況及未如期還款的主要原因等信息，應當及時向財政部門反饋。
（三）采購人應當積極支持“政采貸”工作，對于銀行、供應商提出的合理需求，應當支持。對于已融資采購項目，供應商履約完成后，要及時開展履約驗收工作，及時支付采購資金，不得無故拖延和拒付采購資金。
（四）采購代理機構在組織實施政府采購活動中，應當采取有效方式，向供應商宣傳“政采貸”政策。銀行需要借用采購代理機構的場所直接向供應商介紹其“政采貸”產品的，采購代理機構應當支持。
（五）供應商應當依法參加政府采購活動，公平競爭，誠實守信，嚴格按照政府采購合同履約，嚴格按照借款合同償還債務。
（六）財政部門、采購人、采購代理機構及其他有關單位和個人不得違規(guī)干預供應商選擇“政采貸”銀行及其產品，也不得違規(guī)干預銀行向供應商進行貸款。
（七）相關單位和個人在開展“政采貸”工作過程中，發(fā)現(xiàn)新問題、新情況或者有意見建議的，請及時向四川省財政廳反饋。
八、違規(guī)處理
（一）銀行違規(guī)處理
銀行不按照其在四川政府采購網公示的“政采貸”產品服務承諾事項辦理供應商信用融資貸款申請的，由四川省財政廳進行約談，責令限期整改；拒不整改或者變相拒不整改的，撤銷其在四川政府采購網的公示信息，取消其資格，并在1-3年內拒絕接收其再次申請。
（二）供應商違規(guī)處理
供應商以政府采購合同造假或者其他造假方式違規(guī)申請信用融資的，或者違反有關規(guī)定或者約定，導致無法償還信用融資貸款的，或者拒絕或無故拖延還款付息的，由有關部門單位依法處理，納入“不具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款第（二）項規(guī)定的具有良好的商業(yè)信譽條件”名單，并在四川政府采購網公示。
（三）其他違規(guī)處理
采購人無正當理由拖延和拒付采購資金的，或者采購代理機構拒絕支持銀行借用場所向供應商介紹其“政采貸”產品的，或者有關單位或個人違規(guī)干預供應商選擇“政采貸”銀行及其產品的，或者有關單位或個人違規(guī)干預銀行向供應商進行貸款的，由采購項目同級財政部門進行約談，責令限期整改；拒不整改或者變相拒不整改的，按照有關規(guī)定依法處理。
附件：四川省“政采貸”信息統(tǒng)計表
四川省財政廳
2018年11月16日
附件：
