2015年7月31日李克強總理召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《工作方案》提出將工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易納入規(guī)范化、法治化軌道，實行全流程透明化管理。要求2017年6月底前，在全國范圍形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。隨后各省市公共資源交易市場遍地開花，各地區(qū)在工作方案指導(dǎo)下因地制宜形成本地區(qū)的建設(shè)方案，由于《工作方案》是大方針，整合的內(nèi)容也較多，里面涉及各類相關(guān)法律制度，各地在整合過程中難免有與相關(guān)法律相悖的地方，在依法治國的背景下，個人認(rèn)為還是要以法律制度為準(zhǔn)繩，《工作方案》為指導(dǎo)，結(jié)合實際建立公共資源交易中心，探索出一條行之有效的管理方案，下面就各地方公共資源交易中心建設(shè)中關(guān)于政府采購工作“違法”現(xiàn)象談下個人的幾點思考：
首先定位不準(zhǔn)問題，交易中心是負(fù)責(zé)公共資源交易和提供咨詢、服務(wù)的機構(gòu)，是公共資源統(tǒng)一進(jìn)場交易的服務(wù)平臺。最終的落腳點是"服務(wù)平臺"。但有些地方在建立公共資源交易中心時無限擴大行政管理權(quán)，將各行政部門的監(jiān)管職能全部劃入中心，依據(jù)《政府采購法》第十三條規(guī)定：“各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)?！边@是法律賦予財政部門的職責(zé)，財政部在《關(guān)于貫徹落實整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案有關(guān)問題的通知》(財庫[2015]163號)中也明確了這一點，任何部門不得將此項職能劃轉(zhuǎn)，因此合理的做法應(yīng)該是經(jīng)本級財政部門備案后的政府采購活動都應(yīng)集中進(jìn)場交易，交易中心對采購行為提供服務(wù)并進(jìn)行監(jiān)控規(guī)范采購各方行為，形成各司其職、相互監(jiān)督的管理體制，但不能代替監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，也不能越權(quán)監(jiān)管，更不能行使有關(guān)爭議處理、行政處罰的職責(zé)。
其次政府采購中心取舍問題，《政府采購法》第十六條規(guī)定：“集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。”采購中心是政府的非營利性事業(yè)法人，此前很多地方交由財政代管造成“采管不分”，此次方案中“管辦分離”的原則，要求采購中心納入公共資源交易中心時有些地區(qū)產(chǎn)生了誤解直接將采購中心摘牌，公共資源交易中心承擔(dān)其代理職能，此做法違背了法律對集中采購機構(gòu)（即政府采購中心）的獨立法人地位，正確的做法應(yīng)該是公共資源交易中心加掛政府采購中心牌名，確立采購中心在公共資源交易中心中的獨立法人地位，并在代理政府采購項目時不得進(jìn)行收費，否則違背了政府公益性機構(gòu)的定義。
最后不允許社會代理機構(gòu)進(jìn)場交易的問題。在2014年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過關(guān)于修改《政府采購法》的決定中將“委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格”修改為"集中采購機構(gòu)以外的"，意味著國家放開市場、降低門檻社會代理機構(gòu)不再需要認(rèn)定資格就可以進(jìn)入政府采購市場。此做法造成了社會代理機構(gòu)市場魚龍混雜，業(yè)務(wù)參差不齊，如果監(jiān)管不能到位就會造成采購當(dāng)事人權(quán)利尋租腐敗情形的發(fā)生，所以有些地方在建立公共資源交易中心時索性不準(zhǔn)社會代理機構(gòu)進(jìn)場，《政府采購法》第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定：“采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格（后修改為集中采購機構(gòu)以外）的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)?！辈还芄こ探ㄔO(shè)招標(biāo)還是政府采購不準(zhǔn)社會代理機構(gòu)進(jìn)入這種情況雖少見但確實存在，這是違背了《招投標(biāo)法》和《政府采購法》。所以不準(zhǔn)社會代理機構(gòu)進(jìn)場交易的方式也是不可取的，那既能在不違法的前提下，又能保證市場的穩(wěn)定有沒有兩全其美的做法呢？答案是有的。交易中心可以允許社會代理機構(gòu)進(jìn)場，進(jìn)場的前提是社會代理機構(gòu)要進(jìn)行信用評價考核，財政部在2018年出臺了《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》里面第四章明確要建立信用評價及監(jiān)督檢查工作制度，如有一套完整的監(jiān)督考核制度，優(yōu)勝略汰，并提供統(tǒng)一的線上交易平臺供其使用，用市場經(jīng)濟的方法管理市場主體，在監(jiān)管有序的環(huán)境下形成市場化交易。
總之，公共資源交易中心在性質(zhì)定位、機構(gòu)功能、監(jiān)督功效、實際效益等方面的具體做法體現(xiàn)了服務(wù)型政府、分權(quán)制衡、尋租規(guī)避、公共資源市場化配置理論的內(nèi)涵和要求，雖方向明確，但構(gòu)建范圍較廣，各地區(qū)同中有別，易出現(xiàn)與法律沖突，易導(dǎo)致新的權(quán)責(zé)不明、管辦不分，因此在建設(shè)時定要依法設(shè)立，依法行政，實現(xiàn)公共資源交易中心建設(shè)初衷?！ h濱區(qū)財政局 江興康
（來源：政府采購信息報/網(wǎng)）
