問題：某些帶有經(jīng)營性的服務項目招標，如學校、醫(yī)院的食堂外包項目，招標人為了飲食安全要求供應商具有相應的資質(zhì)，制定相關服務要求考核辦法。此類項目可給供應商帶來一筆可觀的經(jīng)營收入，所以招標文件一般都要求供應商付承包費給招標人，把“價高者得”作為一項重要競爭要素。那么，此類項目招標適用于政府采購還是產(chǎn)權(quán)交易？
解答：據(jù)《中華人民共和國中國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二條“政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務的行為。”
“產(chǎn)權(quán)交易，即交易雙方當事人，依照法律規(guī)定與合同約定,通過購買、出售、兼并、拍賣等方式，將一方當事人所享有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一方當事人，而使被交易企業(yè)喪失法人資格或改變法人實體的法律行為。”上海市法學會商法研究會干事胡志民在其著作《經(jīng)濟法》中解釋，產(chǎn)權(quán)交易方式包括，協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣轉(zhuǎn)讓、招標轉(zhuǎn)讓、變更、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)占有主體、其他方式。其中，招標轉(zhuǎn)讓是指被轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)有多位受讓意向者，轉(zhuǎn)讓標的物相對復雜，且買受人具有相關條件時，以公開招標的方式，由評標委員會評出的最優(yōu)投標者成交的交易方式。
中央財經(jīng)大學政府管理學院教授徐煥東表示，政府采購使用財政資金不是為賣而買，也不是為買而賣，只是為滿足公眾利益、政府運轉(zhuǎn)需要而進行的一種典型的、穩(wěn)定的、常規(guī)性的購買活動，并不是通常意義上的以交易和盈利為目的的行為。從根本上說，政府采購是一種自成一體的購買體系，不同于非貨幣形態(tài)的公共資源交易。何況，政府采購的目的之一是節(jié)約財政資金，提高政府采購資金的使用效益，與土地拍賣、礦產(chǎn)資源拍賣追求的目標剛好相反?！毙鞜|補充到，而產(chǎn)權(quán)交易招標轉(zhuǎn)讓恰恰相反，是通過公開產(chǎn)權(quán)交易出讓信息，廣泛招募自然人或法人投資者，形成買主之間的競爭，從而將交易標的出售給最符合招標人條件的投資者。
對徐煥東教授的觀點，河津市政府采購中心項目負責人崔晉太也表示，《政府采購法》規(guī)范的是貨物、服務、工程的全過程的采購行為，采購人付費是政府采購活動的顯著特征并且標的物都是全新的。而上述案例中的項目產(chǎn)權(quán)清晰且有孳息產(chǎn)生，屬于《物權(quán)法》規(guī)范的范疇。商店、飯店、食堂等這些能產(chǎn)生收益的核算單元，它的產(chǎn)權(quán)所有人法律關系上一定是明確的，且商店、飯店等核算單元的收益（物權(quán)孳息）需要由物權(quán)所有者支配，這類情況屬于產(chǎn)權(quán)交易范疇。因此，上述項目招標適用于產(chǎn)權(quán)交易而不是政府采購。
延伸
《物權(quán)法》第116條規(guī)定：天然孳息，由所有權(quán)人取得；既有所有權(quán)人又有用益物權(quán)人的，由用益物權(quán)人取得。當事人另有約定的，按照約定。法定孳息，當事人有約定的，按照約定取得；沒有約定或者約定不明確的，按照交易習慣取得。（記者 昝妍）
（來源：中國政府采購報）
