評標(biāo)是政府采購招投標(biāo)活動中最為重要的環(huán)節(jié)之一?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）第45條至第67條，共計23條內(nèi)容對評標(biāo)工作組織、評審專家資格、評審專家抽取、評標(biāo)委員會職責(zé)、評標(biāo)辦法和程序、評標(biāo)工作保密以及無效標(biāo)、廢標(biāo)認(rèn)定等問題進(jìn)行了明確；各地也都相應(yīng)制定了切合實際的管理規(guī)定。然而，實際操作中任何一個環(huán)節(jié)的疏忽和問題，都可能給評標(biāo)工作帶來嚴(yán)重影響。下面我們就針對評標(biāo)工作中的若干問題進(jìn)行解析，并就如何防范評標(biāo)風(fēng)險提供幾點建議。
一、存在的主要問題
如何保障獨立評標(biāo)問題。各地在評標(biāo)工作中，均采取門禁、安檢等形式，確保評標(biāo)區(qū)的保密性。但如何保障評標(biāo)專家獨立評標(biāo)，各地具體措施明顯不一致。同時，由于評標(biāo)專家由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)類專家組成，他們往往只對某一專業(yè)熟悉，很難對投標(biāo)文件的全部內(nèi)容進(jìn)行客觀公正的評審，如經(jīng)濟(jì)類評委不懂技術(shù)、技術(shù)類評委不懂經(jīng)濟(jì)已成為不爭的事實。有的地方推行經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)由評委進(jìn)行分工評標(biāo)，并在實際工作中廣泛應(yīng)用。
專家?guī)靸?nèi)某些門類專家資源不足問題。因政府采購門類多，專家數(shù)量不足，導(dǎo)致冷門專業(yè)被抽中概率較高。為避免評標(biāo)專家“老面孔”頻現(xiàn)，確保評標(biāo)工作的公正性，部分地方對評標(biāo)專家一年內(nèi)出席評標(biāo)次數(shù)進(jìn)行限定，以達(dá)到評標(biāo)專家抽取的均衡性。但實踐中，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一致，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)評標(biāo)專家資源明顯不足，導(dǎo)致部分專業(yè)評標(biāo)專家匱乏，嚴(yán)重影響了評標(biāo)工作的正常開展。
自由裁量權(quán)限定問題。為避免評委打“人情分”，在評標(biāo)過程中嚴(yán)格限定評委自由裁量權(quán)，有利于提高評標(biāo)工作的公正性，但實際效果往往不盡如人意。有的地方技術(shù)標(biāo)僅給評標(biāo)專家1分的自由裁量權(quán)，沒有真正發(fā)揮評標(biāo)專家的作用。但有的地方對專家自由裁量權(quán)放得過多，商務(wù)標(biāo)中主觀分太多，甚至達(dá)幾十分。如何既發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢，又避免打“人情分”，應(yīng)該從制度約束著手，合理限定自由裁量權(quán)。
評委回避情形認(rèn)定難問題。評標(biāo)專家中很大一部分是當(dāng)?shù)貦C關(guān)事業(yè)單位人員，但也有企業(yè)老總、經(jīng)理以及招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員等，他們具有較強的專業(yè)技能和經(jīng)驗，也有錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，如何認(rèn)定其與投標(biāo)人是否存在利益關(guān)系，僅靠主動申請回避是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要強化防范措施，加大查處力度，提高打“人情分”等行為的違規(guī)成本。
評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管問題。大部分地區(qū)在評標(biāo)現(xiàn)場安排專人監(jiān)管，重點監(jiān)督評標(biāo)工作紀(jì)律和解決突發(fā)性問題等，但監(jiān)管不到位，甚至干擾評委評標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這一問題，可以建立評標(biāo)現(xiàn)場直播室，紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)管人員可通過電腦顯示屏對評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行實時全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以直接通過語音喊話系統(tǒng)進(jìn)行警告；一方面避免了人為干擾，確保評標(biāo)過程評委獨立評標(biāo)；另一方面，使評標(biāo)工作更加透明，提高評委責(zé)任心和工作質(zhì)量，保障評標(biāo)環(huán)節(jié)公正廉潔。
二、規(guī)避評標(biāo)風(fēng)險的幾點建議
一是要固化評標(biāo)工作程序。要制定詳細(xì)的評標(biāo)規(guī)范，嚴(yán)格按照評標(biāo)程序進(jìn)行評審，不得隨意減少中間環(huán)節(jié)，尤其是評標(biāo)現(xiàn)場重大事項、廢標(biāo)界定等，一定要制定相關(guān)制度，按規(guī)范操作，避免評標(biāo)專家評審的隨意性。同時，努力通過信息化技術(shù)實現(xiàn)評標(biāo)工作的程序固化，最大限度地避免評標(biāo)不規(guī)范行為發(fā)生。
二是要強化評委獨立評標(biāo)。建立相互分離的評委獨立評標(biāo)室，明確規(guī)定重大事項討論、集中學(xué)習(xí)的具體程序，除此以外評委之間不得相互交流討論，切實強化評標(biāo)工作的獨立性，提高評標(biāo)專家的責(zé)任意識。對打分明顯偏差的，要求在評標(biāo)報告中說明原因，將評標(biāo)專家不專、評標(biāo)質(zhì)量不高等情況列入考核范圍，建立通報和清退等長效機制。
三是要加強評標(biāo)專家考核。建立評標(biāo)專家培訓(xùn)、考核的長效機制，完善評標(biāo)專家管理制度，加強對評標(biāo)專家的動態(tài)管理。一是完善評標(biāo)專家征集和清退的長效機制，不斷補充新的專家。二是對評標(biāo)專家的專業(yè)劃分進(jìn)行再整合歸類，以解決專家資源不足、部分專業(yè)評標(biāo)專家過少問題，避免評標(biāo)專家“老面孔”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。三是對評標(biāo)專家實行一標(biāo)一考核，加強信用等級管理。對專業(yè)水平高、評標(biāo)質(zhì)量好的評標(biāo)專家，提高其信用等級；并規(guī)定重點項目評標(biāo)專家抽取的等級要求，切實提高評標(biāo)工作的總體質(zhì)量。四是加強評標(biāo)專家的繼續(xù)教育和培訓(xùn)考試管理，提高評標(biāo)專家整體素質(zhì)。五是建立評標(biāo)違規(guī)行為的通報機制，嚴(yán)格考核嚴(yán)肅處理，確保評標(biāo)專家隊伍風(fēng)清氣正。
四是要加強評標(biāo)現(xiàn)場保密管理。評標(biāo)工作應(yīng)該在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，任何人不得泄露評標(biāo)工作的內(nèi)容，然而在實際工作中，因評標(biāo)工作泄密導(dǎo)致的質(zhì)疑投訴越來越多。評標(biāo)現(xiàn)場有評標(biāo)專家、招標(biāo)代理、現(xiàn)場監(jiān)管和服務(wù)人員，給評標(biāo)工作的保密帶來隱患，應(yīng)當(dāng)重點加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理，尤其是對評標(biāo)資料及投標(biāo)文件的保管、查閱等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。同時，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，對評標(biāo)專家進(jìn)行不定點集中接送、切實保障評標(biāo)專家與投標(biāo)供應(yīng)商有效隔離。
五是要創(chuàng)新評標(biāo)監(jiān)管方式。建立評標(biāo)現(xiàn)場直播室，開通網(wǎng)上在線直播室，運行網(wǎng)上在線直播系統(tǒng)，要求采購人代表、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)管人員通過電腦顯示屏，對評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行實時全程監(jiān)督。一方面，避免評標(biāo)現(xiàn)場人為干擾因素的影響，確保評標(biāo)過程評委獨立評標(biāo)；另一方面，使評標(biāo)工作更加透明，提高評委評標(biāo)的責(zé)任心和工作質(zhì)量，保障評標(biāo)環(huán)節(jié)的公正廉潔、科學(xué)擇優(yōu)。
六是要推進(jìn)電子評標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用。加快電子評標(biāo)系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)、CA認(rèn)證等系統(tǒng)建設(shè)，全面實現(xiàn)包含政府采購、建設(shè)、交通、水務(wù)項目的招標(biāo)投標(biāo)全程電子化，通過CA認(rèn)證技術(shù)實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)傳輸?shù)纳矸菡J(rèn)證和網(wǎng)絡(luò)安全。切實通過計算機技術(shù)固化評標(biāo)程序、規(guī)范評審，提高評標(biāo)質(zhì)量和效率。
七是要建立評標(biāo)結(jié)果預(yù)警制度。全面梳理評標(biāo)工作中客觀分不一致、主觀分偏差過大、畸低報價中標(biāo)等情況，理清風(fēng)險點，通過計算機技術(shù)自動分析和預(yù)警，全面控制評標(biāo)工作失誤情況，建立重點項目評標(biāo)結(jié)果復(fù)核、異常打分書面說明制度，切實提高評標(biāo)工作質(zhì)量。
八是要評標(biāo)專家簽訂廉政承諾書。要求評標(biāo)專家嚴(yán)格按照法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)、遵守職業(yè)道德，客觀、公正、實事求是地進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)專家在參加項目評審前一律簽署《公正評標(biāo)承諾書》，保證評標(biāo)工作的公平與公正，如有違反，自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，以此強化評委評標(biāo)的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、公正性。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：孟慶洋
