四川省將對該省行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務(wù)的700余家代理機構(gòu)實施信用評價。近期，四川省財政廳印發(fā)的《四川省政府采購代理機構(gòu)信用評價辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了信用評價的原則、內(nèi)容、標準和程序?！掇k法》從2018年3月1日起實施，有效期5年。
每年開展一次 按評價分數(shù)高低排名
“今年起，我們將對省內(nèi)的采購代理機構(gòu)組織開展第一次信用評價工作，包括100余家集中采購機構(gòu)和600余家社會代理機構(gòu)。原則上實行年度綜合評分，每年開展一次，按評價分數(shù)高低排名，并在省級財政部門指定的媒體上公告?！彼拇ㄊ∝斦d政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負責人介紹說。
據(jù)了解，采購代理機構(gòu)信用評價的提出，是四川省財政廳按照“放管服”的改革要求，代理機構(gòu)資格認定取消后，加強對代理機構(gòu)“寬進嚴管”。同時，嚴格依據(jù)3月1日實施的《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》有關(guān)信用評價的規(guī)定，充分考慮國家法律政策要求和市場競爭環(huán)境，客觀公正地評價采購代理機構(gòu)。
“除此之外，采購代理機構(gòu)信用評價也是四川省對采購代理機構(gòu)‘三合一’工作精神的體現(xiàn)和延續(xù)?！痹撠撠熑私忉屨f，近年來，四川省將政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查、考核以及采購項目執(zhí)行情況績效評價三項工作進行統(tǒng)籌整合（“三合一”），從不同的角度和維度對四川政府采購執(zhí)行層面進行了綜合性的考察。特別是在開展2017年度采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查時，首次創(chuàng)造性構(gòu)建全省“三級聯(lián)動”工作新機制，統(tǒng)一制定了檢查內(nèi)容、檢查標準、檢查程序和處理處罰口徑，以財政廳牽頭，市（州）財政部門為單位，統(tǒng)一成立21個工作組開展工作，既客觀公正，又提高了效率，使檢查過程對檢查對象正常業(yè)務(wù)的影響減到最低。“三合一”工作結(jié)果，對規(guī)范采購行為，提高采購代理服務(wù)水平和服務(wù)能力，凈化政府采購代理市場環(huán)境起到了積極作用。
評價內(nèi)容、標準、程序 全省統(tǒng)一
“《辦法》最大的亮點是對信用評價應(yīng)當遵循基本原則、評價內(nèi)容和評價程序進行了明確，具體指標設(shè)定則根據(jù)法律政策調(diào)整和工作實際需要按年度設(shè)定，并且全省統(tǒng)一要求，使信用評價結(jié)果在年度間具有延續(xù)可比性，又使信用評價結(jié)果客觀公平反映政策和市場變化?！彼拇ㄊ∝斦d政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負責人說。
據(jù)介紹，采購代理機構(gòu)信用評價應(yīng)當遵循三項基本原則。綜合性原則：采購代理機構(gòu)信用評價應(yīng)當通過建立綜合性的指標體系，對采購代理機構(gòu)特定期間自身行為能力進行評價。客觀性原則：采購代理機構(gòu)信用評價應(yīng)當充分考慮國家法律政策要求和市場競爭環(huán)境，客觀公正地評價采購代理機構(gòu)。發(fā)展性原則：采購代理機構(gòu)信用評價應(yīng)當在綜合反映采購代理機構(gòu)特定期間內(nèi)代理情況的基礎(chǔ)上，客觀分析其年度(期間)之間的發(fā)展狀況和水平。
評價內(nèi)容主要包括采購代理機構(gòu)的設(shè)立登記情況、執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)狀況和執(zhí)業(yè)結(jié)果等與政府采購代理行為相關(guān)內(nèi)容。其中，采購代理機構(gòu)設(shè)立登記評價內(nèi)容包括：一是按照政府采購及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)立、登記情況，在政府采購監(jiān)督管理部門登記備案信息真實性、完整性和有效性,以及在政府采購指定的信息發(fā)布媒體的信息公開情況；二是有關(guān)登記備案信息發(fā)生變化的，采購代理機構(gòu)自行維護和更新情況；三是其他反映采購代理機構(gòu)設(shè)立的情況。采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力評價內(nèi)容包括：一是法定要求應(yīng)當具備（配備）的從事政府采購代理業(yè)務(wù)的設(shè)施、設(shè)備等場所條件；二是政府采購法律法規(guī)、政策貫徹落實情況以及內(nèi)部控制制度建立情況；三是所屬從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況；四是關(guān)于財政部門在日常監(jiān)管、專項檢查、考核評價中提出的整改意見的落實情況；五是其他反映采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力的情況。
優(yōu)勝劣汰 促進代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展
信用評價采取采購代理機構(gòu)自查和評價小組現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式進行。財政部門根據(jù)工作需要，可以委托第三方機構(gòu)具體實施采購代理機構(gòu)信用評價工作。
該負責人表示，財政部門組織開展信用評價工作時，將按照《辦法》規(guī)定內(nèi)容，將評價指標進一步細化、量化。評價結(jié)果滿分為100分。90-100分為優(yōu)秀； 80-89分為良好；70-79分為中等；60-69分為合格；59分以下為不合格。
“評價指標具體、標準統(tǒng)一，評價的結(jié)果更具權(quán)威性和針對性?！痹撠撠熑苏f，一方面采購代理機構(gòu)可以通過評價結(jié)果，進一步完善自身條件，對采購代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展明確了方向；另一方面，根據(jù)評價結(jié)果排名，增強采購人選擇采購代理機構(gòu)的可參考性，真正實現(xiàn)政府采購市場優(yōu)勝劣汰。
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四川省政府采購代理機構(gòu)信用評價辦法
第一章 總則
第一條 為推進政府采購代理行業(yè)信用體系建設(shè)，促進政府采購代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，提高政府采購代理活動質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《四川省人民政府關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)的信用評價。
第三條 本辦法所稱采購代理機構(gòu)，是指從事政府采購代理業(yè)務(wù)的集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)。
集中采購機構(gòu)是依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人；集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，是指在中國政府采購網(wǎng)或其工商注冊所在地省級分網(wǎng)站經(jīng)過網(wǎng)上登記的社會中介機構(gòu)。
第四條 采購代理機構(gòu)信用評價應(yīng)當遵循以下原則：
綜合性原則：采購代理機構(gòu)信用評價應(yīng)當通過建立綜合性的指標體系，對采購代理機構(gòu)特定期間自身行為能力進行評價。
客觀性原則：采購代理機構(gòu)信用評價應(yīng)當充分考慮國家法律政策要求和市場競爭環(huán)境，客觀公正地評價采購代理機構(gòu)。
發(fā)展性原則：采購代理機構(gòu)信用評價應(yīng)當在綜合反映采購代理機構(gòu)特定期間內(nèi)代理情況的基礎(chǔ)上，客觀分析其年度(期間)之間的發(fā)展狀況和水平。
第五條 采購代理機構(gòu)信用評價由財政部門負責組織實施，原則上實行年度綜合評分，每年開展一次，按評價分數(shù)高低排名，并在省級財政部門指定的媒體上公告。各級財政部門也可以根據(jù)本級政府采購項目情況組織開展信用評價工作。
第六條 財政部門根據(jù)工作需要，可以委托第三方機構(gòu)具體實施采購代理機構(gòu)信用評價工作。
第二章 評價內(nèi)容
第七條 采購代理機構(gòu)信用評價主要包括采購代理機構(gòu)的設(shè)立登記情況、執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)狀況和執(zhí)業(yè)結(jié)果等與政府采購代理行為相關(guān)內(nèi)容。
第八條 采購代理機構(gòu)設(shè)立登記評價內(nèi)容包括：
（一）按照政府采購及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)立、登記情況，在政府采購監(jiān)督管理部門登記備案信息真實性、完整性和有效性,以及在政府采購指定的信息發(fā)布媒體的信息公開情況；
（二）有關(guān)登記備案信息發(fā)生變化的，采購代理機構(gòu)自行維護和更新情況；
（三）其他反映采購代理機構(gòu)設(shè)立的情況。
第九條 采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力評價內(nèi)容包括：
（一）法定要求應(yīng)當具備（配備）的從事政府采購代理業(yè)務(wù)的設(shè)施、設(shè)備等場所條件；
（二）政府采購法律法規(guī)、政策貫徹落實情況以及內(nèi)部控制制度建立情況；
（三）所屬從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況；
（四）關(guān)于財政部門在日常監(jiān)管、專項檢查、考核評價中提出的整改意見的落實情況；
（五）其他反映采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力的情況。
第十條 采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況評價內(nèi)容包括：
（一）業(yè)務(wù)工作情況。包括采購文件編制、政府采購政策執(zhí)行、采購方式和采購程序執(zhí)行、詢問質(zhì)疑答復(fù)、檔案資料管理等；
（二）協(xié)助配合工作。包括履約驗收、協(xié)助配合處理投訴、信訪、舉報及其他監(jiān)督管理工作；
（三）其他反映采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況的情況。
第十一條 采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)結(jié)果評價內(nèi)容包括：
（一）政府采購預(yù)算執(zhí)行效果。包括政府采購預(yù)算資金節(jié)約情況和采購執(zhí)行效率；
（二）政府采購服務(wù)效果。包括采購人、供應(yīng)商、評審專家等采購當事人和社會有關(guān)方面對采購服務(wù)的滿意度評價情況；
（三）其他反映采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)結(jié)果的情況。
第十二條 財政部門可根據(jù)工作需要調(diào)整評價內(nèi)容，對采購代理機構(gòu)實施部分專項評價或全面評價。
第三章 評價程序
第十三條 采購代理機構(gòu)信用評價，采取采購代理機構(gòu)自查和評價小組現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式進行。
第十四條 財政部門應(yīng)當在開展信用評價工作三個工作日前向采購代理機構(gòu)送達信用評價通知書；提前送達通知書對評價工作有不利影響的，經(jīng)同級財政部門負責人批準，送達時間可以不受三個工作日的限制。
第十五條 采購代理機構(gòu)按照信用評價通知要求進行自我檢查，形成自評材料，并做好相關(guān)資料、電子數(shù)據(jù)的整理工作，以備現(xiàn)場核查。
第十六條 財政部門組建評價小組進行現(xiàn)場核查。財政部門委托第三方機構(gòu)具體實施的，由第三方機構(gòu)組建評價小組。
第十七條 評價小組應(yīng)當將信用評價的內(nèi)容與事項予以記錄和摘錄，編制工作底稿并由采購代理機構(gòu)簽章。采購代理機構(gòu)拒絕簽章或者因特殊原因未簽章的，評價小組應(yīng)當注明原因。
第十八條 評價小組應(yīng)當就信用評價的基本情況、存在的問題等事項形成征求意見稿，書面征求采購代理機構(gòu)的意見；采購代理機構(gòu)應(yīng)當在五個工作日內(nèi)提出書面意見。
第十九條 財政部門根據(jù)評價小組提交的工作底稿、征求意見稿、采購代理機構(gòu)的書面意見等作出最終評價結(jié)果。
第四章 評價結(jié)果
第二十條 采購代理機構(gòu)信用評價實行百分制，滿分為100分。90-100分為優(yōu)秀； 80-89分為良好；70-79分為中等；60-69分為合格；59分以下為不合格。
第二十一條 有關(guān)財政監(jiān)管部門應(yīng)當將信用評價結(jié)果作為實施政府采購監(jiān)督管理的重要依據(jù)，對信用良好的代理機構(gòu)優(yōu)化檢查頻次，對信用較差的代理機構(gòu)加大監(jiān)管力度。
第二十二條 采購代理機構(gòu)信用評價結(jié)果向社會公示，可以作為采購人選擇社會中介機構(gòu)的參考依據(jù)。
第二十三條 信用評價過程中發(fā)現(xiàn)政府采購當事人、評審專家存在違法違規(guī)行為的，財政部門應(yīng)當依法及時處理。
第二十四條 信用評價小組人員應(yīng)當認真履行職責，不得徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)，存在違法違規(guī)行為的，財政部門應(yīng)當依法及時處理。
第五章 附則
第二十五條 本辦法由四川省財政廳負責解釋。
第二十六條 本辦法從2018年3月1日起實施，有效期5年。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
