案例回放
某市政府采購中心受食品藥品檢驗(yàn)檢測中心的委托，對(duì)檢驗(yàn)設(shè)備采購項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，采購金額為523.5萬元。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，最終確定B公司中標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果公告后，參與投標(biāo)的A公司認(rèn)為B公司所投產(chǎn)品相關(guān)參數(shù)不滿足招標(biāo)文件要求，向該采購中心提出質(zhì)疑，采購中心就質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)。A公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。
A公司的投訴事項(xiàng)有兩個(gè)，認(rèn)為有兩種設(shè)備的技術(shù)參數(shù)不滿足要求：
一是多功能雙系統(tǒng)離子色譜儀技術(shù)參數(shù)不符合。A公司投訴書稱，B公司所投產(chǎn)品X不滿足招標(biāo)文件1.9.5參數(shù)要求；B公司所投產(chǎn)品X不滿足招標(biāo)文件1.9.6參數(shù)要求；B公司所投產(chǎn)品X不滿足招標(biāo)文件1.10.4參數(shù)要求。
二是液相色譜-電感耦合等離子體質(zhì)譜儀的技術(shù)參數(shù)不符合。A公司投訴書稱，B公司所投產(chǎn)品Y不滿足招標(biāo)文件3.2.13參數(shù)要求。
該市財(cái)政部門受理投訴后，對(duì)投訴人的投訴事項(xiàng)及相關(guān)證明（證據(jù)）材料、招標(biāo)文件和第一成交候選人投標(biāo)文件進(jìn)行了逐一核實(shí)。財(cái)政部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，A公司投訴事項(xiàng)一的證據(jù)來源是產(chǎn)品X官網(wǎng)上下載的資料；投訴事項(xiàng)二提供的證據(jù)和公證書有兩個(gè)，一個(gè)是另一個(gè)采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件，質(zhì)譜范圍為3-258 amu，與招標(biāo)文件要求的質(zhì)譜范圍為2-280 amu的技術(shù)參數(shù)不同。還有一個(gè)是產(chǎn)品Y的彩頁資料，該彩頁資料并非來自官網(wǎng)，而是來自于分析測試百科網(wǎng)。
該市財(cái)政局認(rèn)為：一是投訴人對(duì)產(chǎn)品X不滿足招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)的投訴，其證據(jù)雖然來源于產(chǎn)品X官網(wǎng)，但依據(jù)產(chǎn)品X官網(wǎng)的免責(zé)聲明，不能證明產(chǎn)品X不滿足招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)要求，而被投訴人提供的證據(jù)為某科技貿(mào)易有限公司針對(duì)此項(xiàng)目投標(biāo)產(chǎn)品X技術(shù)指標(biāo)投標(biāo)專用章的證明，證明其技術(shù)參數(shù)是滿足招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)要求的。二是投訴人提供的證據(jù)不能證明產(chǎn)品Y的質(zhì)譜范圍不滿足招標(biāo)文件3.2.13技術(shù)參數(shù)要求，而被投訴人提供的某科技貿(mào)易有限公司針對(duì)此項(xiàng)目投標(biāo)產(chǎn)品Y部分指標(biāo)參數(shù)投標(biāo)專用章的說明函，再次證明所投產(chǎn)品Y是滿足招標(biāo)文件3.2.13技術(shù)參數(shù)要求的。
綜上所述，財(cái)政局做出以下決定：根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十七條（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴人的投訴缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。
問題引出
其他項(xiàng)目的招標(biāo)文件或者產(chǎn)品官網(wǎng)下載的信息，是否可以作為投訴的證明材料？
專家點(diǎn)評(píng)
質(zhì)疑投訴作為政府采購供應(yīng)商的救濟(jì)制度，對(duì)于維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益發(fā)揮了重要的作用?！墩少彿ā返谖迨l、第五十五條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以向采購人提出質(zhì)疑。質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以向同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行投訴?？梢?，供應(yīng)商提出質(zhì)疑和投訴的“門檻”非常低，且?guī)缀跏菬o成本的。然而，隨著供應(yīng)商法律意識(shí)的增強(qiáng)，供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的隨意性較大，無效質(zhì)疑投訴數(shù)量日趨增多。
《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱“《條例》”）第五十五條規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。“明確的請(qǐng)求”很好理解，就是供應(yīng)商在質(zhì)疑或投訴書中提出的，要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者財(cái)政部門對(duì)其予以支持的主張，也就是供應(yīng)商希望通過質(zhì)疑、投訴所要達(dá)到的具體目標(biāo)。而不是情緒化的質(zhì)問，或者空洞的“喊冤”。
“必要的證明材料”是指能證明供應(yīng)商的請(qǐng)求成立的必要材料。一般情況下，供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)采購過程中的違法違規(guī)證據(jù)比較困難，提出質(zhì)疑時(shí)在客觀上很難提供“有效的證明材料”。這就需要采購人或采購代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門再進(jìn)行深層次的調(diào)查。
在這個(gè)案例中，A公司質(zhì)疑、投訴是有明確請(qǐng)求的，那就是B公司所投產(chǎn)品相關(guān)參數(shù)不滿足招標(biāo)文件要求，認(rèn)為其投標(biāo)無效。但是，A公司提供的證明材料為B公司參與的其他項(xiàng)目的招標(biāo)文件和官網(wǎng)下載的資料，甚至還有不能確保其真實(shí)性和準(zhǔn)確性的分析測試百科網(wǎng)的數(shù)據(jù)。B公司在被投訴后提交的答復(fù)中，提供了產(chǎn)品X中國有限公司的證明文件和某科技貿(mào)易有限公司針對(duì)此項(xiàng)目投標(biāo)產(chǎn)品Y部分指標(biāo)參數(shù)投標(biāo)專用章的說明函，上述證據(jù)材料中，B公司的證據(jù)材料效力層次明顯要高于A公司。
這里提到了證據(jù)效力，又稱證據(jù)能力，指它在法律上的證明資格?！睹袷略V訟法》規(guī)定：經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為，法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。也就是說，經(jīng)過公證的證據(jù)效力最高?？偟膩碚f，在政府采購活動(dòng)中，財(cái)政部門對(duì)證據(jù)的認(rèn)定，不是單純的判斷證據(jù)證明力的大小，而是綜合判斷的。在接到質(zhì)疑投訴后，財(cái)政部門會(huì)對(duì)這些證明材料作進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，在查明事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，依法對(duì)采購活動(dòng)作出處理，同時(shí)處理相關(guān)責(zé)任人。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十一條 供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十三條 采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
《政府采購法實(shí)施條例》
第五十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。
供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。
政府采購評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。
第五十五條 供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。
第五十六條 財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)采用書面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。
對(duì)財(cái)政部門依法進(jìn)行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》
第七條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴。
第十條 投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）投訴人是參與所投訴政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商；
?。ǘ┨崞鹜对V前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
?。ㄈ┩对V書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；
?。ㄋ模┰谕对V有效期限內(nèi)提起投訴；
（五）屬于本財(cái)政部門管轄；
（六）同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理；
?。ㄆ撸﹪鴦?wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。
第十五條 對(duì)財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，投訴人、被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位及人員等應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供財(cái)政部門所需要的相關(guān)材料。
第十七條 財(cái)政部門經(jīng)審查，對(duì)投訴事項(xiàng)分別作出下列處理決定：
（一）投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；
?。ǘ┩对V缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴；
?。ㄈ┩对V事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：董曉鷗
