韓曉非：“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式成效初顯
中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心主任韓曉非
中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心（以下簡(jiǎn)稱“中直機(jī)關(guān)采購中心”）自2004年成立以來，在上級(jí)主管部門中直管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部政府采購管理辦公室的指導(dǎo)下，始終秉持“依法采購、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效”的基本理念，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)讓采購人滿意、供應(yīng)商滿意、監(jiān)管部門滿意的“三個(gè)滿意”工作目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政，突出精準(zhǔn)服務(wù)，加大創(chuàng)新力度，不斷提高工作質(zhì)量和效率，多項(xiàng)工作取得較大進(jìn)展。
中直機(jī)關(guān)采購中心成立14年來，累積完成項(xiàng)目2389個(gè)，實(shí)現(xiàn)采購預(yù)算226億元，實(shí)際采購金額191億元，共節(jié)約資金35億元，節(jié)約率為15.5%，并在財(cái)政部對(duì)中央級(jí)集采機(jī)構(gòu)的考核中，連續(xù)五次被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。近三年來，中直機(jī)關(guān)采購中心積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)改造成果，切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)。2015年，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)辦公；2016年，完成了政府采購數(shù)據(jù)云遷移工作；2017年，組織研發(fā)了競(jìng)爭(zhēng)性談判、磋商、單一來源等非招標(biāo)項(xiàng)目的采購系統(tǒng)和工程類項(xiàng)目招投標(biāo)系統(tǒng)，以及服務(wù)類定點(diǎn)項(xiàng)目合同管理系統(tǒng)，上線了電子投標(biāo)文件遠(yuǎn)程遞交功能。目前，已基本實(shí)現(xiàn)了所有除涉密項(xiàng)目外的采購項(xiàng)目電子化流程全覆蓋。
中直機(jī)關(guān)采購中心既是中直機(jī)關(guān)政府采購工作的執(zhí)行和管理部門，也是為中直機(jī)關(guān)各單位提供服務(wù)的窗口單位。這幾年，中直機(jī)關(guān)采購中心牢固樹立服務(wù)意識(shí)和窗口意識(shí)，注重轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，放下身段、靠前服務(wù)，以制定《采購需求編制指南》為切入點(diǎn)，幫助指導(dǎo)中直機(jī)關(guān)各單位科學(xué)制定采購需求，切實(shí)加強(qiáng)了采購工作的源頭管理。
一、制定采購需求編制指南是做好中直機(jī)關(guān)政府采購工作的現(xiàn)實(shí)需要
科學(xué)編制采購需求是做好政府采購工作的基礎(chǔ)和前提。特別是近年來，財(cái)政部圍繞推進(jìn)政府采購管理工作由“程序?qū)颉毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的工作思路，出臺(tái)了加強(qiáng)政府采購需求管理和履約驗(yàn)收管理等一系列制度規(guī)范，明確提出科學(xué)合理確定采購需求，是加強(qiáng)政府采購源頭管理的重要內(nèi)容，是執(zhí)行政府采購預(yù)算、發(fā)揮采購政策功能、落實(shí)公平交易規(guī)則的重要抓手。
但在現(xiàn)實(shí)工作中，我們常常遇到的問題是，很多項(xiàng)目的采購需求編制不科學(xué)、不合理，采購人提供的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確、不完整，有的需求索性由供應(yīng)商直接提供技術(shù)參數(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這些問題不僅給采購中心增加了反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)的工作量，提高了行政成本，降低了工作效率，也影響到項(xiàng)目的組織實(shí)施和公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)和質(zhì)疑投訴的增加。造成這種問題的主要原因，一是中直機(jī)關(guān)各單位從事政府采購工作的人員變動(dòng)較大，一些新上崗的工作人員難以很快熟練掌握各項(xiàng)要求；二是很多項(xiàng)目的采購需求編制專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，對(duì)許多采購人來說，編制采購需求是采購工作中的難點(diǎn)，特別是對(duì)剛剛從事政府采購工作的同志來說，更是無從下手。
鑒于這種情況，為了提高采購需求編制的質(zhì)量，也為中直機(jī)關(guān)各單位提供更為優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，2016年，我們把為中直機(jī)關(guān)制定《采購需求編制指南》作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，力圖通過這種方式，指導(dǎo)幫助采購人制定科學(xué)合理的采購需求，從源頭上提高政府采購的質(zhì)量和效率。
二、立足實(shí)際，漸次推進(jìn)，不斷規(guī)范采購需求編制工作
為了科學(xué)制定《采購需求編制指南》，我們對(duì)近年來中直機(jī)關(guān)各單位的采購項(xiàng)目類型，進(jìn)行了認(rèn)真梳理，最終選定通用性強(qiáng)、采購數(shù)量較多的臺(tái)式計(jì)算機(jī)、辦公家具、電梯、期刊印刷、物業(yè)管理5類項(xiàng)目，作為第一批采購需求編制指南的品目。
為使需求指南更具有針對(duì)性和可操作性，我們先后到中直機(jī)關(guān)多家單位走訪調(diào)研，了解采購人在采購需求編制工作中存在的實(shí)際問題和困難。同時(shí)，我們組織人員到黑龍江省、天津市等地方政府采購中心學(xué)習(xí)調(diào)研，借鑒他們?cè)谥贫ú少徯枨缶幹浦改戏矫娴某晒?jīng)驗(yàn)和具體做法。在此基礎(chǔ)上，我們起草了5個(gè)品目的需求編制指南，并經(jīng)中心制度小組反復(fù)研究、多次論證，不斷修改、逐步完善，最終于2016年底完成了指南的制定任務(wù)，并印發(fā)中直機(jī)關(guān)各單位。這項(xiàng)工作在中直機(jī)關(guān)引起了強(qiáng)烈反響，得到了各采購單位的充分肯定和普遍歡迎。大家反映，需求指南內(nèi)容完整、操作方便、簡(jiǎn)單實(shí)用，只需直接填空就可以編制出比較完整、明確的采購需求，大大提高了工作效率和工作質(zhì)量。
一年多的實(shí)踐證明，采購需求編制指南的制定，是中直機(jī)關(guān)采購中心為中直各單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效舉措，也為提升中直機(jī)關(guān)集中采購工作質(zhì)量，發(fā)揮了積極作用。
2017年，我們?cè)俳釉賲?，又制定了便攜式計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、檔案數(shù)字化整理加工3個(gè)品目的采購需求編制指南，目前已經(jīng)多次修改討論，并計(jì)劃于近期印發(fā)中直機(jī)關(guān)各單位。2018年，我們還將進(jìn)一步擴(kuò)大需求指南的覆蓋面，繼續(xù)制定軟件開發(fā)等更多品目的需求編制指南，更好地滿足中直機(jī)關(guān)的多樣化需要，為各單位提供更加精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
另外，經(jīng)過《政府采購信息報(bào)》等媒體的報(bào)道，一些地方省市的同行也紛紛到我中心調(diào)研了解這方面的經(jīng)驗(yàn)做法，也有部分省市的采購中心來電來函，向我們索要《采購需求編制指南》范本，對(duì)此我們都全力提供。
三、著眼發(fā)展，不斷創(chuàng)新，努力推動(dòng)中直機(jī)關(guān)政府采購工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
在前不久召開的全國(guó)政府采購工作會(huì)議上，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉作了重要講話，指出了政府采購工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)。2018年，中直機(jī)關(guān)采購中心還將在以下幾個(gè)方面做出努力：
一是努力打造精品項(xiàng)目。優(yōu)質(zhì)高效地做好各類政府采購項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，保障完成中直機(jī)關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目，努力打造一批精品項(xiàng)目。
二是繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)。試行通過微信公眾號(hào)發(fā)布采購項(xiàng)目公開信息，研究推進(jìn)采購項(xiàng)目委托電子化及協(xié)議定點(diǎn)合同生成電子化，探索投標(biāo)文件遠(yuǎn)程解密，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程開標(biāo)。
三是繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)做好工作人員行為規(guī)范等各項(xiàng)內(nèi)控管理制度的廢改立工作。根據(jù)87號(hào)令的要求，繼續(xù)調(diào)整完善文件范本，提高采購文件的科學(xué)性和規(guī)范性。
四是進(jìn)一步完善貨物類協(xié)議供貨電子商城交易系統(tǒng)。加強(qiáng)與財(cái)政部國(guó)庫司、采購人、供應(yīng)商、第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，廣泛聽取意見，強(qiáng)化電子商城商品庫管理，逐步加大電子商城采購份額。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：黎嫻
