《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）自2017年10月1日施行的兩個月以來，各地嚴格依據(jù)最新規(guī)定對操作流程進行適應(yīng)調(diào)整，如在采購文件編制、開評標過程、采購結(jié)果的告知等環(huán)節(jié)作出跟進。但在執(zhí)行87號令有關(guān)規(guī)定的過程中，一線人員對于實踐中的一些問題仍有疑惑。在此，以2017年10月下旬筆者所在集采機構(gòu)操作實施的的某空調(diào)采購項目為例，談?wù)勑屡f規(guī)章更替實務(wù)操作中應(yīng)作出的具體調(diào)整事項，并對一些87號令執(zhí)行中疑惑進行探討。
采購文件編制的變化
2017年10月，筆者所在集采機構(gòu)受采購人某醫(yī)院委托，對大型空調(diào)機組進行公開招標，評標辦法采用綜合評分法。委托書中明確，對投標人的資格性審查工作由采購人和集采機構(gòu)共同負責。由于87號令已經(jīng)于2017年10月1日起施行，因此集采機構(gòu)根據(jù)87號令有關(guān)規(guī)定對招標文件做了適應(yīng)性修改。主要的修改的方面和內(nèi)容如下：
①87號令第十七條規(guī)定，不得將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)作為資格要求，因此在該項目的原招標文件中，不再將生產(chǎn)廠家授權(quán)書作為資格要求，而將其作為評審加分項，同時對評標細則進行修改。
②87號令第四十四條規(guī)定，投標人資格條件審查的主體不再是評標委員會，而是采購人或代理機構(gòu)。因此將原招標文件的資格條件和實質(zhì)性要求響應(yīng)表一分為二，分為資格條件響應(yīng)表和實質(zhì)性要求響應(yīng)表，并在委托書中明確：對投標人資格條件響應(yīng)表審查的責任主體是采購人和集采機構(gòu)。
投標文件簽收的變化
87號令第三十三條規(guī)定：“投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構(gòu)收到投標文件后，應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標人出具簽收回執(zhí)?！币罁?jù)該規(guī)定，本市財政業(yè)務(wù)大平臺，要求業(yè)務(wù)員對投標人提交的投標文件必須在財政大平臺上進行簽收和確認。
但筆者認為上述做法值得商榷，因為如果是遞交紙質(zhì)投標文件，該做法沒有問題；但目前很多項目都是電子投標，投標文件都在網(wǎng)上加密上傳，仍然規(guī)定業(yè)務(wù)員簽收實屬多此一舉。再有，法規(guī)規(guī)定投標人可以在投標截止前撤回投標文件，但已經(jīng)過業(yè)務(wù)員簽收，投標人要撤回還需要業(yè)務(wù)員點擊同意才可以，這無疑又增加了投標人的時間成本。
資格審查的變化
投標人資格條件響應(yīng)表審查的責任主體變更為采購人和集采機構(gòu)，因此可以先由采購人審核并加蓋公章，遞交集采機構(gòu)審核后確定資格條件響應(yīng)合格的單位，遞交評標委員會進入評標環(huán)節(jié)。
評審過程的變化
依據(jù)87號令第三十一條規(guī)定，“使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格?！币虼?，實務(wù)中評審步驟需要分為以下四步：
?、僭u標委員會進行實質(zhì)性響應(yīng)審查；
?、谠u標委員會計算通過實質(zhì)性響應(yīng)審查的合格投標人數(shù)量，如合格投標人不足3家的，不得繼續(xù)評標；
?、墼u標委員會對合格投標人進行比較、評審、打分；
?、茉u標委員會依據(jù)綜合得分排序，推薦中標候選人。在此步驟，需比較同品牌不同投標人的綜合得分，以綜合得分最高的同品牌投標人參加中標候選人的排序。
注意：在評標過程中，采購人紀檢人員不能再進入評標現(xiàn)場了。因為87號令第六十六條明確規(guī)定，除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標無關(guān)的人員不得進入評標現(xiàn)場。
中標結(jié)果通知的變化
依據(jù)87號令第六十九條規(guī)定，“在公告中標結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書；對未通過資格審查的投標人，應(yīng)當告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當告知未中標人本人的評審得分與排序?！钡?7號令在此并未對中標結(jié)果的有關(guān)告知方式作出規(guī)定。
筆者認為，可以對通過書面或郵件的方式告知投標人未通過的原因；對評審得分與排序的告知，可以采取隨中標公告發(fā)布媒體一同發(fā)布，或以書面、郵件方式告知投標人評審得分與名次排序。對于電話問詢，由于難以辨別問詢?nèi)说纳矸?，?yīng)當不予以答復，告知其可以攜帶投標文件中被授權(quán)人的身份證等證明材料來集采機構(gòu)詢問。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：馬正紅
