在政府采購日常工作中，貨物類政府采購項(xiàng)目通常把完整的采購項(xiàng)目劃分為若干標(biāo)項(xiàng)實(shí)施采購，其目的主要是化解采購風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)采購項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
對(duì)于以標(biāo)項(xiàng)劃分實(shí)施采購的政府采購項(xiàng)目，《政府采購法》及實(shí)施條例均未提及，反觀《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，倒是對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)包劃分有明確的規(guī)定。如“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法、合理地確定項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)包規(guī)模，不得通過細(xì)分標(biāo)包、化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)?！?/p>
筆者認(rèn)為，合理劃分標(biāo)項(xiàng)實(shí)施采購的“利”主要表現(xiàn)為：
1.對(duì)于采購人來說，特別是預(yù)算單位，可以加快采購項(xiàng)目的實(shí)施，分散采購風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行；此外，還可以降低采購價(jià)格，節(jié)約采購資金；
2.對(duì)于供應(yīng)商來說，可以增加自身優(yōu)勢(shì)明顯的標(biāo)項(xiàng)參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；
3.對(duì)于采購代理機(jī)構(gòu)來說，也是有一些經(jīng)濟(jì)效益問題的考量。
那么，什么樣的項(xiàng)目，通過怎么樣的劃分才算是合理劃分標(biāo)項(xiàng)呢，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)影響因素：
1.采購項(xiàng)目規(guī)模
一般來說，采購規(guī)模較小的項(xiàng)目，不適合劃分標(biāo)項(xiàng)實(shí)施采購，畢竟，投標(biāo)成本還是一個(gè)考慮因素的。如果采購規(guī)模較大，進(jìn)行適當(dāng)?shù)臉?biāo)項(xiàng)劃分，有利于形成規(guī)模效應(yīng)，吸引更多供應(yīng)商參與投標(biāo)。同時(shí)也是采購單位規(guī)范采購行為、優(yōu)化采購程序、提高采購質(zhì)量和資金使用效率的一種方式。
采購項(xiàng)目規(guī)模大的項(xiàng)目劃分標(biāo)項(xiàng)實(shí)施采購的另外一個(gè)好處就是有利于形成充分有效的競(jìng)爭(zhēng)格局。這樣可以吸引更多的供應(yīng)商參與投標(biāo)，增加競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也不至于經(jīng)常出現(xiàn)流標(biāo)、廢標(biāo)而增加采購成本、投標(biāo)成本的情況。同理，如果采購規(guī)模不大而標(biāo)項(xiàng)劃分過小，那么可能導(dǎo)致潛在投標(biāo)人沒有足夠興趣參與競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致采購結(jié)果不盡人意的情況出現(xiàn)。
2.采購品目
如果采購項(xiàng)目的品目集中、單一，那自然不必贅述，但是一般的采購項(xiàng)目，其品目還是比較豐富的，應(yīng)當(dāng)考慮標(biāo)項(xiàng)劃分實(shí)施采購。
不同品目的貨物，通常由不同的生產(chǎn)商生產(chǎn)，代理供應(yīng)商也不同，因此，可以以采購品目作為劃分不同標(biāo)項(xiàng)的依據(jù)。
如某采購項(xiàng)目中有單體占比較重的品目，又有占比小但是數(shù)量多的品目，我們可以把數(shù)量少占比大的貨物單獨(dú)設(shè)立一個(gè)標(biāo)項(xiàng)，把數(shù)量多功能類似的品目合在一起作為一個(gè)標(biāo)項(xiàng)。
同時(shí)，在劃分標(biāo)項(xiàng)的同時(shí)，采購人應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購品目的用途、功能進(jìn)行。如一批生命科學(xué)儀器，雖然可能由不同的生產(chǎn)廠家，但是其功能、使用方向接近，關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，那么此類儀器就不適合再劃分標(biāo)項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照批次進(jìn)行采購為宜，盡量避免強(qiáng)行分拆。
3.采購項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)程度
現(xiàn)實(shí)中，并不是所有采購項(xiàng)目都是受市場(chǎng)歡迎的。雖然這不是一句話能說清楚，但是可以明確，采購項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)程度受很多方面影響。采購項(xiàng)目的預(yù)算、市場(chǎng)的飽和度、技術(shù)指標(biāo)的復(fù)雜程度等，都直接影響采購項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)程度。
常規(guī)貨物因?yàn)楣δ軉我?，技術(shù)成熟，用戶使用過程中不需過接受更多的服務(wù)和指導(dǎo)，此類競(jìng)爭(zhēng)是最激烈的；反之，一些專業(yè)設(shè)備、行業(yè)特殊貨物，受制約因素多，競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)較小。當(dāng)然，這對(duì)采購人的專業(yè)判斷力、把握水平、協(xié)調(diào)能力是一種較高的考驗(yàn)。
通過標(biāo)項(xiàng)劃分實(shí)施政府采購有諸多好處，但不可否認(rèn)，這樣的模式下，還存在一些弊端，主要體現(xiàn)在一是采購人權(quán)利過大，可能導(dǎo)致采購過程暗生事端，類似權(quán)利尋租、主觀武斷、甚是采購人與供應(yīng)商暗中勾結(jié)現(xiàn)象；二是，并不是所有劃分標(biāo)項(xiàng)實(shí)施采購對(duì)于化解采購風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)采購項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度都是正面的、有效的。如果采購項(xiàng)目部分標(biāo)項(xiàng)流標(biāo)、廢標(biāo)，一樣會(huì)拖后腿，影響采購項(xiàng)目的執(zhí)行。
綜上，對(duì)于以標(biāo)項(xiàng)劃分實(shí)施采購的政府采購行為，我們應(yīng)當(dāng)持肯定態(tài)度。但是，實(shí)際工作中，我們也應(yīng)該本著合法合規(guī)、科學(xué)發(fā)展、就事論事的原則，客觀的去判斷、分析、決策采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取的各種有利于項(xiàng)目實(shí)施的方式、方法。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：曹國強(qiáng)
