財政部國庫司主要負責(zé)人、政府采購管理辦公室主任 婁洪
12月7日-8日，2017年全國政府采購工作會議（以下簡稱“全國會”）在廣西南寧召開，財政部國庫司主要負責(zé)人、政府采購管理辦公室主任婁洪到會作全國政府采購情況工作報告。
“2015年全國政府采購工作會議以來，采購規(guī)模不斷提高，2015年、2016年全國政府采購規(guī)模連續(xù)突破2萬億元和3萬億元，占財政支出的比重分別為12%和16.4%，占GDP的比重分別為3.1%和4.2%?！眾浜榻榻B了近兩年全國政府采購工作的總體情況。
婁洪表示，近兩年來各級政府采購監(jiān)管機構(gòu)和集中采購機構(gòu)扎實工作，推進了一大批改革舉措，取得顯著成效，從9個方面詳細介紹了政府采購改革的成績。
①加快完善政府采購管理制度。制度建設(shè)是政府采購具有“四梁八柱”性質(zhì)的基礎(chǔ)工作，兩年來，政府采購制度建設(shè)步伐明顯加快，各項規(guī)章辦法密集出臺。一是進一步完善交易規(guī)則，修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，完善招標采購程序，健全公平交易規(guī)則；二是切實推進結(jié)果導(dǎo)向，印發(fā)《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》，強化采購人主體責(zé)任；三是深化批量集中采購改革，印發(fā)《財政部辦公廳關(guān)于進一步做好中央預(yù)算單位批量集中采購有關(guān)工作的通知》，建立批量集中采購與協(xié)議供貨價格聯(lián)動機制，研究開展批量集中采購售后服務(wù)單獨采購；四是改進評審專家管理，修訂《政府采購評審專家管理辦法》，把好專家入口關(guān)、選取關(guān)和退出關(guān)；五是突出問題導(dǎo)向，根據(jù)改革實踐需要，加快研究制定涉密采購、代理機構(gòu)管理、監(jiān)督檢查等亟需的管理制度和標準化文本，進一步規(guī)范購買服務(wù)工作。
②著力健全政策功能體系。兩年來，我國政府采購政策同各項宏觀經(jīng)濟政策和社會事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密，政策功能體系不斷健全。一是進一步擴大綠色采購范圍，提高綠色采購規(guī)模。研究完善清單管理和發(fā)布機制，進一步提高清單調(diào)整的及時性和政策執(zhí)行的便利性。2016年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購規(guī)模達到2704億元，占同類產(chǎn)品的比重達到80%。二是積極貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要部署，與民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》，進一步擴大政府采購政策在保障和改善民生領(lǐng)域的覆蓋范圍。三是各地區(qū)、各部門繼續(xù)落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，通過預(yù)留份額、評審優(yōu)惠等措施，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購活動的公平競爭環(huán)境。2016年全國政府采購授予中小企業(yè)的合同金額占采購總規(guī)模的比重提高到77.3%。四是與人民銀行等部門共同制定行動方案，支持政府采購供應(yīng)商特別是中小企業(yè)依法依規(guī)開展融資。五是積極貫徹新發(fā)展理念。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快研究符合國際規(guī)則和我國對外承諾的支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購政策。
?、奂哟蠛喺艡?quán)力度。簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”。兩年來，政府采購不斷提高簡政放權(quán)的“含金量”，提升采購效率、活力和滿意度。一是堅持抓大放小原則，強化有利于成本效益的制度保障，提高分散采購限額和公開招標數(shù)額標準，合理確定集中采購目錄；二是簡化優(yōu)化審批審核程序，印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化中央預(yù)算單位變更采購方式和采購進口產(chǎn)品審批審核有關(guān)事宜的通知》，積極推動采購單位一攬子申請變更采購方式，進口產(chǎn)品采購實行“部門集中論證、財政統(tǒng)一批復(fù)”，對審批審核實行限時辦結(jié)制；三是擴大高校、科研院所采購自主權(quán)，貫徹落實中央關(guān)于完善科研項目資金管理的意見精神，印發(fā)有關(guān)工作通知，簡化中央預(yù)算單位政府采購預(yù)算調(diào)劑程序，擴大中央高校、科研院所采購自主權(quán)，簡化科研儀器設(shè)備變更政府采購方式審批流程。
④重點強化采購執(zhí)行機制。建立規(guī)范、高效、透明的采購執(zhí)行機制，是保證采購結(jié)果物有所值的必然要求。兩年來，政府采購執(zhí)行機制以內(nèi)控建設(shè)和信息公開為抓手，進一步健全權(quán)力運行機制，推進“陽光下的交易”。一是加強政府采購活動中的內(nèi)部控制機制，落實十八屆四中全會關(guān)于在政府采購業(yè)務(wù)中“實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的要求，印發(fā)《財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，明確采購人、集中采購機構(gòu)、監(jiān)管部門主體責(zé)任，進一步規(guī)范政府采購活動中的權(quán)力運行。二是健全政府采購全過程信息公開機制，印發(fā)《財政部關(guān)于進一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項的通知》，加強各地區(qū)政府采購信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提高政府采購信息發(fā)布的及時性、完整性，多措并舉推進政府采購信息公開。2016年，全國共發(fā)布政府采購信息公告183.9萬余條，政府采購?fù)该鞫瘸掷m(xù)提升，努力實現(xiàn)“公開促規(guī)范”。
?、莶粩嗉訌姴少徔冃гu價。對采購體系進行評估，既是全面實施績效管理的要求，也是國際通行做法。兩年來，各級財政部門著力發(fā)揮社會力量的作用，開展政府采購實施效果研究和第三方評估。一是財政部與亞洲開發(fā)銀行合作，借鑒國際經(jīng)驗研究建立適合我國實際情況的政府采購評估工具和評估體系。二是委托江西財經(jīng)大學(xué)圍繞各地區(qū)信息公開監(jiān)管、平臺建設(shè)、采購項目公開情況，開展2017年政府采購?fù)该鞫鹊谌皆u估。各地認真落實信息公開要求，加強地方分網(wǎng)建設(shè)，加大信息發(fā)布力度，信息公開效果總體良好。三是對2016年通用類產(chǎn)品的政府采購價格情況進行大數(shù)據(jù)分析，為管理決策提供重要參考。
?、拗ν七M社會信用體系建設(shè)。守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒是構(gòu)建新型市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容和手段。兩年來，政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)不斷加快，以信用評價為基礎(chǔ)的聯(lián)合懲戒持續(xù)推進。一是搭建信用信息共享平臺，管理發(fā)布政府采購嚴重違法失信行為信息，將中國政府采購網(wǎng)的“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”與“信用中國”、全國信用信息共享平臺等網(wǎng)站信息共享，為聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。二是積極應(yīng)用其他領(lǐng)域信用信息。2014年以來，財政部先后簽署21個聯(lián)合懲戒備忘錄，依法限制有關(guān)違法失信主體參與政府采購活動。印發(fā)《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，明確查詢使用信用信息的總體要求、查詢渠道以及對失信主體的懲戒措施。
?、咄七M政府采購信息化建設(shè)。信息化代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，“讓信息數(shù)據(jù)多跑路”已經(jīng)成為廣泛共識。兩年來，電子化大數(shù)據(jù)等信息手段的運用，為提高政府采購效率及監(jiān)管能力提供了重要保障。一是在浙江開展政府采購電子賣場建設(shè)試點，指導(dǎo)浙江省財政廳與阿里巴巴集團合作建設(shè)“網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)管”于一體的“政采云”平臺，嘗試在政府采購活動中引入電子商務(wù)模式，探索可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗，加快建設(shè)“全國一張網(wǎng)”的政府采購電子賣場。二是創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)管模式。依托政府采購信息化系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，從前端和根源上發(fā)現(xiàn)問題、動態(tài)監(jiān)管、消除風(fēng)險。開展全國通用產(chǎn)品政府采購價格監(jiān)測、中央單位政府采購執(zhí)行情況比對等工作，利用信息技術(shù)發(fā)現(xiàn)政府采購活動中的高價采購、違法違規(guī)等突出問題，并督促有關(guān)部門及時整改。
?、嗳婕訌姳O(jiān)督檢查和投訴處理。放權(quán)不是放任，而是更加強調(diào)監(jiān)管的有效性、針對性、靈活性，強調(diào)從“重審批輕監(jiān)管”向“加強事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。兩年來，各級政府采購監(jiān)管部門加大監(jiān)督處罰力度，積極織牢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善采購代理環(huán)境，維護供應(yīng)商合法權(quán)益和公平公正的市場秩序。一是建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，完善“雙隨機一公開”工作機制，制定政府采購監(jiān)督檢查相關(guān)工作細則，科學(xué)確定抽查對象，合理確定隨機抽查比例和頻次，保證抽查覆蓋面及均衡性。按照“寬進嚴管”的思路，加強對社會代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，并對違法線索進行延伸檢查。2015至2016年，全國共檢查2875家社會代理機構(gòu)，對其中2578家作出行政處理處罰，另處理評審專家264人次。同時，財政部對中央3家政府集中采購機構(gòu)和4家部門集中采購機構(gòu)組織開展考核，根據(jù)考核結(jié)果對被考核單位提出整改建議，并督促整改落實。二是加強部門協(xié)同監(jiān)管，印發(fā)《財政部辦公廳關(guān)于進一步完善政府采購協(xié)同監(jiān)管機制的通知》，從信息共享和工作協(xié)調(diào)等方面，要求各級財政部門主動加強溝通配合，建立健全財政、審計、紀檢監(jiān)察的部門協(xié)同監(jiān)管機制，明確協(xié)同監(jiān)管的主要措施和財政部門內(nèi)部協(xié)調(diào)配合的有關(guān)要求，共同維護政府采購市場秩序。三是依法維護供應(yīng)商合法權(quán)益。配合條法司做好《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》修訂工作，目前此項工作已經(jīng)取得階段性成果，即將報部務(wù)會審議。制定實施《財政部政府采購?fù)对V處理專項內(nèi)控辦法》，細化辦案流程，規(guī)范業(yè)務(wù)標準，加強防控措施，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)有據(jù)可查，將責(zé)任落實到人。四是深入推進政府采購執(zhí)法標準化建設(shè)，財政部發(fā)布首批10個政府采購指導(dǎo)性案例，進一步規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法判定標準，促進各級財政部門對同類案件的法規(guī)適用統(tǒng)一、處理尺度統(tǒng)一、處理結(jié)果一致，防止出現(xiàn)“同錯不同罰”現(xiàn)象。
?、岱e極推進市場開放談判。政府采購市場是我國對外開放的重要組成部分。兩年來，政府采購多邊雙邊談判和國際交流合作不斷深入。一是我國加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）改進出價力度空前。經(jīng)過近10年談判，我國加入GPA出價談判離終點只剩下“最后一公里”。為了盡快加入GPA，經(jīng)國務(wù)院批準，國務(wù)院GPA談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各?。▍^(qū)、市），按照出價水平與參加方基本相當?shù)哪繕?，正在開展新一輪改進出價，著力填空白、補短板。二是雙邊政府采購議題談判取得新進展。在已經(jīng)結(jié)束的中國-智利自貿(mào)協(xié)定中，就后續(xù)雙邊政府采購市場開放談判相關(guān)安排達成了共識。在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國-挪威自貿(mào)區(qū)、中國-加拿大自貿(mào)區(qū)、中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級和中歐投資協(xié)定談判中，按既定策略有序推進政府采購議題磋商。在中美投資協(xié)定和《內(nèi)地與香港、澳門<關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>投資協(xié)議》談判中，都按照國際慣例就政府采購定義達成共識，不僅全面界定了投資協(xié)定中的政府采購范圍，也為我國政府采購改革確立了方向。三是廣泛開展政府采購國際交流合作。請世貿(mào)組織持續(xù)提供技術(shù)援助，與世界銀行合作加強能力建設(shè)，與歐盟繼續(xù)開展政府采購對話，同時與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、“一帶一路”沿線國家開展合作交流，廣泛借鑒國際先進經(jīng)驗，大力宣傳我國政府采購改革成果，積極闡明我國政府采購市場開放的鮮明立場，不斷增強我國政府采購的國際影響力。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：黎嫻
