一、強(qiáng)化制度規(guī)范建設(shè)。以縣人民政府名義制定并印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會資本合作（PPP）工作的實(shí)施意見》系列制度，對全縣開展政府和社會資本合作（PPP）工作的基本原則、項(xiàng)目適用范圍、項(xiàng)目運(yùn)作模式、項(xiàng)目準(zhǔn)備、合作伙伴選擇、合同管理、監(jiān)督評價(jià)以及工作機(jī)制進(jìn)行明確界定；同時(shí)，印發(fā)《平昌縣政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程》，明確PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等5個(gè)階段的操作流程，制度建設(shè)先行，從項(xiàng)目發(fā)起就著手予以規(guī)范。
二、強(qiáng)化項(xiàng)目篩選儲備。在項(xiàng)目包裝謀劃時(shí)，注重與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。充分考慮全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，財(cái)政承受能力和職能部門管理能力；注重行業(yè)領(lǐng)域均衡，重點(diǎn)在交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)林水、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療養(yǎng)老、教科文體以及財(cái)政部要求的兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)的領(lǐng)域征集項(xiàng)目；注重項(xiàng)目特質(zhì)，優(yōu)先選擇符合相關(guān)條件的項(xiàng)目，充分評估論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)先進(jìn)性和財(cái)政的可承受性，確保有效增加公共服務(wù)供給。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目流程管理。嚴(yán)格按照“項(xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交”五個(gè)階段規(guī)范PPP項(xiàng)目操作流程?？h發(fā)改局、縣環(huán)保局嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)前期工作手續(xù)，規(guī)范出具可研批復(fù)和環(huán)評批復(fù)?！耙婪ㄒ酪?guī)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”選擇中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目前期資料，科學(xué)編制物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證和項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將完成的《物有所值評價(jià)》《財(cái)政承受能力認(rèn)證》《項(xiàng)目實(shí)施方案》和項(xiàng)目產(chǎn)出說明等資料，報(bào)送縣財(cái)政局PPP辦公室審核。
四、強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任履行。“按合同辦事”是PPP模式的精神實(shí)質(zhì)。切實(shí)強(qiáng)化并建立履約管理、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，才能優(yōu)先保障公共安全和公共利益。PPP項(xiàng)目各相關(guān)方參照《財(cái)政部PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》簽訂項(xiàng)目合同，做好合同審核和履約管理工作，建立項(xiàng)目合同談判與合同簽訂前的部門聯(lián)審制度，加強(qiáng)合同內(nèi)容的完備性和法制性審查，完善項(xiàng)目推進(jìn)過程中的爭議調(diào)解機(jī)制和社會資本有序退出機(jī)制。一旦合同簽訂，政府和社會資本雙方都應(yīng)按照PPP項(xiàng)目合同中明確界定雙方在項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營、移交等全生命周期內(nèi)的權(quán)利義務(wù)，認(rèn)真恪守合同約定，妥善履行合同義務(wù)，防范PPP項(xiàng)目的政府履約風(fēng)險(xiǎn)。
來源：財(cái)政部網(wǎng)站
