近日，河南省財(cái)政廳聯(lián)合中國(guó)人民銀行鄭州中心支行、河南省工業(yè)和信息化委員會(huì)、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)河南監(jiān)管局共同制定了《河南省政府采購(gòu)合同融資工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）并予以印發(fā)，旨在促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，支持政府采購(gòu)供應(yīng)商依法依規(guī)開展融資，切實(shí)緩解中小微企業(yè)融資貴、融資難的問(wèn)題。
明確三項(xiàng)原則 制定五方面實(shí)施措施
《方案》首先明確了三個(gè)基本原則，即：堅(jiān)持財(cái)政引導(dǎo)，鼓勵(lì)依法融資；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)互惠互利；堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)“銀企”對(duì)接，并從以下五個(gè)方面明確了主要任務(wù)和措施：
一是加大政府采購(gòu)合同信息公開力度。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂書面合同，并在政府采購(gòu)合同簽訂2個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)在“河南省政府采購(gòu)網(wǎng)”依法公開政府采購(gòu)合同信息。除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外，政府采購(gòu)合同中采購(gòu)人與中標(biāo)成交供應(yīng)商的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限及地點(diǎn)和方式、驗(yàn)收要求、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法、回款賬戶和開戶行等信息都要公開，確保相關(guān)信息真實(shí)、公開、有效，為融資服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)政府采購(gòu)合同真實(shí)性奠定基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)政府采購(gòu)合同備案管理。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真履行政府采購(gòu)合同備案職能，及時(shí)對(duì)政府采購(gòu)合同備案進(jìn)行審核，監(jiān)督采購(gòu)人按照招標(biāo)采購(gòu)文件和中標(biāo)成交供應(yīng)商響應(yīng)文件的規(guī)定，與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。切實(shí)管控政府采購(gòu)合同簽訂的回款賬戶和開戶行不得擅自變更，確保資金按照合同約定和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)支付到合同簽訂的回款賬戶。
三是搭建“政銀企”對(duì)接的信息化平臺(tái)。河南省財(cái)政廳以全省統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)為平臺(tái)，對(duì)接融資服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化系統(tǒng)和財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，推進(jìn)政府采購(gòu)中標(biāo)成交信息、合同信息、融資信息、支付信息和信用信息等信息資源共享，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)融資需求與供給信息互通，強(qiáng)化政府采購(gòu)合同資金支付閉環(huán)管理。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)與電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的對(duì)接。
四是著力提高融資效率。融資服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)合同融資綠色通道，配備專業(yè)人員定向服務(wù)，簡(jiǎn)化貸款審批程序，制定相應(yīng)業(yè)務(wù)管理規(guī)范，提供快捷、方便、專業(yè)的融資服務(wù)。對(duì)有融資意向的中小微企業(yè)申報(bào)材料齊全完備的，融資服務(wù)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審批，審批通過(guò)，對(duì)具備放款條件的企業(yè)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成放款。積極探索互聯(lián)網(wǎng)金融模式，為中小微提供靈活多樣的提款方式和還款方式，提高金融服務(wù)效率。
五是切實(shí)降低中小微企業(yè)融資成本。融資服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、信用資質(zhì)良好、經(jīng)營(yíng)狀況良好、主業(yè)突出、負(fù)債適度、企業(yè)行為規(guī)范的中小微企業(yè)，積極開展融資業(yè)務(wù)，在做好貿(mào)易背景真實(shí)性調(diào)查基礎(chǔ)上，合理確定融資期限和授信額度，降低中小微企業(yè)融資準(zhǔn)入門檻。融資服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展融資服務(wù)時(shí)，要及時(shí)通過(guò)河南省政府采購(gòu)系統(tǒng)核對(duì)信息等方式確認(rèn)合同真實(shí)性，原則上不得要求供應(yīng)商提供擔(dān)保。對(duì)履約記錄良好、誠(chéng)信資質(zhì)高的中小微企業(yè)，融資服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在融資額度、融資審查、利率優(yōu)惠等方面給予更大支持，促進(jìn)中小微企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
細(xì)化流程 確立四項(xiàng)基本程序
《方案》還明確了融資的基本程序，分為以下四步：
一是融資服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案。有意向按照本方案開展政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)的融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，須在河南省電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)登記備案，并提供融資服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況、遵循本方案和政府采購(gòu)合同融資有關(guān)規(guī)定的承諾函、政府采購(gòu)合同融資具體方案及融資產(chǎn)品、融資業(yè)務(wù)流程及各環(huán)節(jié)的辦結(jié)時(shí)間、針對(duì)本方案實(shí)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的主要措施、其他成功扶持中小微企業(yè)的案例及產(chǎn)品、貸款利率及手續(xù)費(fèi)的融資優(yōu)惠措施等有關(guān)資料。融資服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案后，根據(jù)河南省電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范，進(jìn)行信息化系統(tǒng)的對(duì)接。
二是中小微企業(yè)融資需求申請(qǐng)。有融資需求的中小微企業(yè)可在政府采購(gòu)合同簽訂前，根據(jù)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的方案自行選擇符合自身情況的融資產(chǎn)品，并根據(jù)方案中列明的聯(lián)系方式和要求向相關(guān)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)提出融資需求申請(qǐng)。融資服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)中小微企業(yè)的申請(qǐng)開展盡職調(diào)查，合理確定融資授信額度。中小微企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同后，憑政府采購(gòu)合同向融資服務(wù)機(jī)構(gòu)提出融資申請(qǐng)。中小微企業(yè)向融資服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府采購(gòu)合同融資的，應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前按照融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求開設(shè)收款賬戶。融資服務(wù)機(jī)構(gòu)為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的，在該銀行開設(shè)收款賬戶。融資服務(wù)機(jī)構(gòu)為非銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的，在其指定的銀行開設(shè)賬號(hào)。若政府采購(gòu)合同已簽訂，需要變更合同約定賬戶的，中小微企業(yè)需向采購(gòu)人申請(qǐng)變更融資服務(wù)機(jī)構(gòu)要求的收款賬戶。中小微企業(yè)應(yīng)按融資服務(wù)機(jī)構(gòu)要求在政府采購(gòu)合同中注明融資服務(wù)機(jī)構(gòu)指定的回款開戶行和賬戶。
三是融資服務(wù)機(jī)構(gòu)放貸。融資服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)接河南省電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)核對(duì)政府采購(gòu)合同真實(shí)性，確認(rèn)無(wú)誤后在授信額度內(nèi)提供本機(jī)構(gòu)規(guī)定的相應(yīng)融資產(chǎn)品。政府采購(gòu)合同融資后，融資服務(wù)機(jī)構(gòu)向河南省電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)推送政府采購(gòu)合同融資信息，在合同上注明“政府采購(gòu)合同融資”標(biāo)識(shí)，避免多家融資服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)單筆政府采購(gòu)合同重復(fù)融資現(xiàn)象發(fā)生。融資貸款發(fā)放后，原則上不予變更合同賬號(hào)。如確需變更的，應(yīng)由采購(gòu)人和融資中小微企業(yè)提出變更申請(qǐng)，經(jīng)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可變更。貸款結(jié)清后，合同賬號(hào)變更由合同雙方自行協(xié)商確定。
四是合同資金支付及還貸。中小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定履約，采購(gòu)人及時(shí)開展履約驗(yàn)收，按照有關(guān)財(cái)政資金支付管理的規(guī)定辦理政府采購(gòu)合同資金支付手續(xù)，直接將資金支付到政府采購(gòu)合同指定的賬戶。融資服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸后管理和企業(yè)現(xiàn)金流監(jiān)管，及時(shí)鎖定政府采購(gòu)合同回款資金，優(yōu)先將回款資金用于還貸。
厘清機(jī)制 加強(qiáng)后期監(jiān)管
為加強(qiáng)組織實(shí)施，《方案》明確了有關(guān)管理部門的職責(zé)。各地財(cái)政部門要會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)主管部門和銀監(jiān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，因地制宜細(xì)化工作措施，加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮部門合力，協(xié)同推進(jìn)當(dāng)?shù)卣少?gòu)合同融資工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同融資工作的指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督，不斷完善相關(guān)政策措施，為融資雙方提供相關(guān)的便利和服務(wù)，但不得為融資項(xiàng)目提供任何形式的擔(dān)保。人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)部門要加強(qiáng)信貸指導(dǎo)和金融監(jiān)管，引導(dǎo)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放。中小企業(yè)主管部門積極支持融資服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、信用資質(zhì)良好、經(jīng)營(yíng)狀況良好的中小微企業(yè)重點(diǎn)開展融服務(wù)。
《方案》還強(qiáng)化了責(zé)任追究。中小微企業(yè)通過(guò)不正當(dāng)方式獲取政府采購(gòu)合同融資或無(wú)故不及時(shí)還款，融資服務(wù)機(jī)構(gòu)違反信貸政策或違背承諾開展融資貸款的，除按有關(guān)法律法規(guī)和合同約定承擔(dān)法律責(zé)任外，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。因采購(gòu)人或中小微企業(yè)行為造成政府采購(gòu)合同解除或產(chǎn)生糾紛，致使合同資金不能按時(shí)、足額支付的，應(yīng)由責(zé)任方按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。政府采購(gòu)合同融資本息不能按時(shí)、足額收回的，應(yīng)由責(zé)任方按照貸款合同約定承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。
此外，《方案》還要求注重宣傳引導(dǎo)。各地中小企業(yè)主管部門要會(huì)同財(cái)政部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門組織開展銀企座談會(huì)、集中培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式的推廣活動(dòng)，向中小微企業(yè)普及政府采購(gòu)合同融資政策，擴(kuò)大政府采購(gòu)合同融資的知曉度。要加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度，讓政府采購(gòu)合同融資惠及更多中小微企業(yè)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：董瑩 通訊員 余泊
