近段時間，業(yè)界學習討論的熱情和精力都集中于財政部最新頒布實施的87號令，這對于在實踐中準確落實87號令營造了非常好的氛圍。而筆者在此想借著業(yè)界這股學習熱潮，探討和梳理下有關競爭性磋商方面的問題，使一線采購人員在做好貨物服務招投標的同時，也能很好地開展競爭性磋商采購等相關工作。
競磋可否資格預審？--可以
對于競爭性磋商項目，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）規(guī)定，供應商的產(chǎn)生有三種方式，對于從供應商庫中隨機抽取和采購人與評審專家推薦產(chǎn)生的供應商，因本身對其資格能力有了一定了解，不需要也沒必要再設資格預審的環(huán)節(jié)。
但是對于發(fā)布公告產(chǎn)生的，有可能會出現(xiàn)潛在供應商過多的情形。而這種情形在《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）中并沒有規(guī)定該如何處理。那么這時，采購人是否可以采用資格預審呢？筆者認為可以，有兩方面的理由。
理由一：法不禁止則自由，為提升政府采購效率，采購人完全可以根據(jù)項目的特點和需求，制定采購方案和采購文件，通過資格預審環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)參與供應商過多的情況，既節(jié)約社會資源，也可以排除不合格的供應商，避免在磋商環(huán)節(jié)出現(xiàn)合格供應商不足三家的情況出現(xiàn)。
理由二：《政府采購法》中對此有授權。根據(jù)《政府采購法》第二十三條有關規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明的文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。
競磋資格預審申請文件遞交時限是什么？--分PPP、非PPP兩種情形
對于資格預審申請文件的遞交時限，在這里要區(qū)分兩種情形來分析。
非PPP項目
不少于5個工作日
《政府采購法實施條例》第二十一條規(guī)定，采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。已進行資格預審的，評審階段可以不再對供應商進行資格審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發(fā)生變化的，應當通知采購人和采購代理機構。
資格預審公告應當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。
PPP項目
不少于15個工作日
《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）第六條規(guī)定，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預審合格的社會資本在簽訂PPP項目合同前資格發(fā)生變化的，應當通知項目實施機構。
資格預審公告應當包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量及限定的方法和標準、以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。
競磋發(fā)布公告后資格預審產(chǎn)生供應商的優(yōu)點是什么？--兩方面
可能有同行有疑問：財庫〔2014〕214號文不是規(guī)定了其他的供應商產(chǎn)生方式嗎？如隨機抽取，為防止參與的供應商過多，隨機抽取幾家不就可以嗎？或是采購人與評審專家分別推薦，不也能解決問題嗎？有現(xiàn)存方法不用，為何非要用法律法規(guī)無明確規(guī)定的資格預審呢？
筆者認為，從采購人角度看，傾向于通過資格預審產(chǎn)生供應商基于兩大原因：一是，一方面隨機抽取無法體現(xiàn)擇優(yōu)原則，沒有通過競爭擇優(yōu)產(chǎn)生的供應商更放心；另一方面關于供應商入庫，有些滿足條件的供應商可能沒有入庫或來不及入庫，導致競爭不充分或無法滿足采購需求。二是推薦方式，對于不少項目來說，滿足需求的供應商可能都不在少數(shù)，所以采購人推薦容易造成不均衡競爭和不必要的爭議。而這兩個原因也反襯了發(fā)布公告后資格預審產(chǎn)生供應商的優(yōu)點。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：倪劍龍
