曾幾何起，城投公司和地方國(guó)企參與PPP項(xiàng)目變成了人人喊打的事情。每每有城投公司或地方國(guó)企中標(biāo)當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目，“違規(guī)”、“內(nèi)幕”和“地方保護(hù)”的喊聲不絕于耳。越大的項(xiàng)目越是如此，越大的項(xiàng)目越可能被編成新聞推送給公眾，引來(lái)不明真相群眾一起上臺(tái)譴責(zé)?；蛟S前期中央對(duì)融資平臺(tái)參與地方政府融資的整頓，讓大家總是以有色眼鏡看待城投公司。PPP融資小白作為融資一線(xiàn)的參與人員，與各類(lèi)社會(huì)資本均有較多的接觸，覺(jué)得這實(shí)在有點(diǎn)矯枉過(guò)正，不禁“槽興“大發(fā)，不吐不快。
一、城投公司和地方國(guó)企參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目的合規(guī)性
2014年11月29日，財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)），其中第二條指出“本指南所稱(chēng)社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)“。該通知成為眾多指責(zé)城投公司和地方國(guó)企參與PPP項(xiàng)目違規(guī)的理由。
然而，2015年5月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)），其中明確“對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的（融資平臺(tái)公司），在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目“。
不論從發(fā)文的時(shí)間先后順序，還是發(fā)文的政府層級(jí)，國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)效力都要高于財(cái)金〔2014〕113號(hào)，因此融資平臺(tái)公司在滿(mǎn)足條件的情況下，可以參與PPP項(xiàng)目。既然融資平臺(tái)在轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化后可以作為社會(huì)資本，那么原來(lái)就已經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的地方國(guó)有企業(yè)更有資格參與PPP項(xiàng)目了。
綜上，城投公司和地方國(guó)企可以參與PPP項(xiàng)目，只不過(guò)如果原來(lái)作為政府融資平臺(tái)的城投公司需要滿(mǎn)足一定的條件而已。
二、城投公司和地方國(guó)企參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目的合理性
那么，城投公司和地方國(guó)企參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目是否合理呢？
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)型需要
很多城投公司前期都扮演著地方融資平臺(tái)的角色，在特殊的歷史背景下，為中國(guó)的城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在這一輪中央整頓地方政府債務(wù)問(wèn)題上，規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為和要求融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型是重點(diǎn)。而參與PPP，轉(zhuǎn)型成為市場(chǎng)化的城市建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)者就是這些融資平臺(tái)公司的重要轉(zhuǎn)型方向。
?。ǘ┬蕟?wèn)題
政府引入PPP模式的一大目的，是通過(guò)引入社會(huì)資本提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的效率。城投公司和地方國(guó)企的運(yùn)行效率屢受詬病，那么引入這些企業(yè)參與PPP，是否不利于效率提高？PPP融資小白認(rèn)為看具體項(xiàng)目。目前很多社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，就是為了獲取施工利潤(rùn)，項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)還是要委托給當(dāng)?shù)爻峭豆?，同時(shí)不承擔(dān)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這極大扭曲了PPP的本意。就算這些社會(huì)資本參與了運(yùn)營(yíng)，那么大家可以試想，一個(gè)城市把城市道路養(yǎng)護(hù)、地下管廊運(yùn)營(yíng)這一類(lèi)的項(xiàng)目，分給不同的完全獨(dú)立的社會(huì)資本來(lái)運(yùn)營(yíng)，大家各管一段，是否極大不利于城市此類(lèi)項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)效率的提升呢？
（三）內(nèi)幕指定
指責(zé)當(dāng)?shù)爻峭豆竞偷胤絿?guó)企中標(biāo)PPP項(xiàng)目的一大理由是涉嫌內(nèi)幕指定。當(dāng)?shù)卣畬㈨?xiàng)目指定給自己的企業(yè)，從而為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)輸送利益，做大當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。關(guān)于內(nèi)幕指定，PPP融資小白認(rèn)為誰(shuí)也甭說(shuō)誰(shuí)，央企中標(biāo)項(xiàng)目或者民企中標(biāo)項(xiàng)目，事先就指定好了的情況，這市場(chǎng)上還少嗎？關(guān)于為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)輸送利益，可以給大家講個(gè)案例。一家國(guó)有企業(yè)擬參與當(dāng)?shù)匾粋€(gè)PPP項(xiàng)目，這家國(guó)有企業(yè)總經(jīng)理親自出馬，實(shí)施方案和掛網(wǎng)的PPP合同內(nèi)容一條一條梳理把關(guān)。小白問(wèn)，你們是政府的親兒子，沒(méi)必要這么認(rèn)真吧，有問(wèn)題溝通一下不就行了。答曰，你們哪，太幼稚了。屁股決定腦袋，各部門(mén)均有自己的職責(zé)，合同約定的內(nèi)容沒(méi)做好，自己人更好追責(zé)。合同的權(quán)利義務(wù)必須約定清楚，約定不清楚，找領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)理由。自己人政府才喜歡坑，以前有些項(xiàng)目約定好給錢(qián)干活，后面沒(méi)給錢(qián)還讓我們干活的事情也不少。
（四）擠出效應(yīng)
城投公司和地方國(guó)企參與PPP是否會(huì)對(duì)其他社會(huì)資本產(chǎn)生極大的擠出效應(yīng)？對(duì)此，大家可能輕視了央企和民企在這個(gè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，也輕視了很多地方政府引入其他社會(huì)資本的決心。根據(jù)明樹(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，央企及其子公司是市場(chǎng)最大的社會(huì)資本，占有率超過(guò)50%，民營(yíng)企業(yè)緊隨其后，地方城投公司和國(guó)有企業(yè)占有率僅排第三。
這里，還可以給大家講一個(gè)案例。某地有一家城投公司對(duì)當(dāng)?shù)匾粋€(gè)PPP項(xiàng)目志在必得，可無(wú)奈有好幾家央企參與競(jìng)爭(zhēng)，眼見(jiàn)就要出局了，最后和另一家央企組成聯(lián)合體參與項(xiàng)目，由央企施工，該公司運(yùn)營(yíng)。
對(duì)于確實(shí)較為弱勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)，國(guó)家和地方的政策層面，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)層面，都幫忙吶喊助威，以盡力塑造更為公平的市場(chǎng)環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)的弱勢(shì)，不是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)是否參與PPP的問(wèn)題，而是當(dāng)?shù)卣畬?duì)于國(guó)資和民資是否公平對(duì)待的問(wèn)題。
三、最后的話(huà)
關(guān)于城投公司和地方國(guó)企參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目，在業(yè)內(nèi)屬于比較敏感的話(huà)題。不同的人肯定有不同的意見(jiàn)。PPP融資小白認(rèn)為，在PPP運(yùn)行日益透明化和規(guī)范化的今天，讓PPP的參與主體更為多元化應(yīng)該是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
來(lái)源：PPP知乎
