近兩年，在加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，重塑營商環(huán)境廣東優(yōu)勢的背景下，按照國家和省有關(guān)推進(jìn)“放管服”改革工作部署，廣東省財(cái)政廳以貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購管理制度改革的意見》（粵辦函〔2015〕532號）為抓手，著力下放權(quán)限、優(yōu)化流程，提高政府采購工作質(zhì)量和效率，積極推進(jìn)落實(shí)政府采購“放管服”改革工作，取得明顯成效。2016年全省實(shí)際政府采購金額2,618.67億元，較2015年同比增幅達(dá)到18%，節(jié)約資金242.92 億元，節(jié)約率達(dá)到8%，政府采購規(guī)模連續(xù)五年位居全國首位。主要做法及成效如下：
一、放權(quán)放得實(shí)
隨著政府采購的管理重心從“程序?qū)颉毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向”的重大轉(zhuǎn)變，為使政府采購更好地服務(wù)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效能，廣東省財(cái)政廳以辦理反映政府采購“時(shí)間長、價(jià)格高”系列政協(xié)提案為契機(jī)，針對“政府采購效率低下”的問題，推出一系列政府采購簡政放權(quán)舉措，切實(shí)壓縮審批環(huán)節(jié)，簡化管理流程，提高采購執(zhí)行效率。
?。ㄒ唬┱少徲?jì)劃和合同管理從“逐級審核”改為“秒過備案”。
?。ǘ﹨⒄肇?cái)政部關(guān)于中央預(yù)算單位政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和廣東省政府采購工作實(shí)際，從2016年1月1日起將采購限額標(biāo)準(zhǔn)從20萬提高至50萬，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從80 萬提高至200 萬，鼓勵(lì)采購人根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)，依法合理選擇采購方式，切實(shí)提高采購效率。2017 年經(jīng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)同意，將全省采購限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高至100 萬元并于2018 年起執(zhí)行，進(jìn)一步擴(kuò)大采購自主權(quán)限。
?。ㄈ﹥?yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品審核程序，同一預(yù)算年度相同進(jìn)口產(chǎn)品“不再審”，引導(dǎo)實(shí)施部門進(jìn)口產(chǎn)品清單管理。2016年，廣東省率先在省教育廳試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品清單管理，省屬院校采購進(jìn)口產(chǎn)品無需提供專家論證意見，直接備案政府采購計(jì)劃。自實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品清單后，省屬院校備案清單內(nèi)進(jìn)口產(chǎn)品計(jì)劃共272 條，總預(yù)算金額達(dá)8.3億元，進(jìn)口產(chǎn)品采購項(xiàng)目執(zhí)行平均縮短1至1.5個(gè)月，較大幅度地提高了采購效率，受到好評。在此基礎(chǔ)上，2017年廣東省進(jìn)一步引導(dǎo)推動(dòng)省教育廳、省公安廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省食品藥品監(jiān)督管理局等5部門研究制定并備案實(shí)施部門進(jìn)口產(chǎn)品聯(lián)合清單，進(jìn)一步簡化流程，提高采購效率。
（四）探索重點(diǎn)領(lǐng)域采購管理試點(diǎn)，協(xié)調(diào)省教育廳牽頭推行省屬重點(diǎn)建設(shè)高水平學(xué)校科研儀器設(shè)備動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫管理，對納入高水平大學(xué)建設(shè)范圍的高校的科研儀器設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫管理。
?。ㄎ澹┏雠_《關(guān)于完善省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確省屬高?？蒲性核勺孕胁少徔蒲袃x器設(shè)備、采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理、加快采購科研儀器設(shè)備變更政府采購方式審批等6 項(xiàng)措施。
二、監(jiān)管管到位
廣東省財(cái)政廳立足“結(jié)果導(dǎo)向”，強(qiáng)化政府采購監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化采購主體責(zé)任，做好權(quán)責(zé)“加減法”。
（一）完善政府采購相關(guān)制度規(guī)范。統(tǒng)一修訂全省集中采購目錄，制定了《廣東省2017年政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于調(diào)整廣東省政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》；在省本級全面實(shí)施通用類項(xiàng)目電子化采購，制定了《廣東省省級2017年集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目實(shí)施方案》以及批量集中采購、網(wǎng)上競價(jià)、電商直購和定點(diǎn)采購等4個(gè)執(zhí)行文件；轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《政府采購評審專家管理辦法》，并結(jié)合廣東省實(shí)際，明確了政府采購評審專家的選聘、抽取、使用、解聘等辦法，制定專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。
?。ǘ┩晟普少弮?nèi)控管理。切實(shí)貫徹落實(shí)財(cái)政部和廳黨組關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的決策部署，制定了《廣東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處內(nèi)部控制操作規(guī)程（試行）》，并結(jié)合政府采購工作實(shí)際制定《省級政府采購供應(yīng)商投訴處理內(nèi)部工作規(guī)范》等8個(gè)內(nèi)部工作規(guī)范；督促省直各單位尤其是主管預(yù)算單位切實(shí)落實(shí)采購主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)控管理機(jī)制。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督管理和責(zé)任追究。開展對省政府采購中心考核工作，并首次依法將考核結(jié)果在廣東省政府采購網(wǎng)予以公布；根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署認(rèn)真組織開展全省社會采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)檢查，2016年組織開展對68家代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況檢查。2017年，按照“雙隨機(jī)，一公開”的要求，隨機(jī)抽取被檢查單位，隨機(jī)抽取委托檢查的會計(jì)師事務(wù)所，指導(dǎo)全省依法開展政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作；依法處理政府采購供應(yīng)商投訴，堅(jiān)持在投訴處理中執(zhí)行合議制度，會同法規(guī)處及法律顧問共同研判；加大對政府采購中違法違規(guī)情形的行政處罰和責(zé)任追究，建立統(tǒng)一的政府采購嚴(yán)重違法行為和失信行為曝光機(jī)制，堅(jiān)決糾治違法違規(guī)和不良失信行為，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部“一地受罰，全國禁賽”的責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。
?。ㄋ模╅_展專項(xiàng)調(diào)研和督查。組織開展“加快政府采購支出進(jìn)度”等專題調(diào)研，通過剖析案例、座談交流等方式，深入挖掘問題癥結(jié)，分析成因，研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快省級政府采購支出進(jìn)度的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的通知》印發(fā)省直各單位執(zhí)行;為督促各省直單位加強(qiáng)整改落實(shí)工作，開展“貫徹落實(shí)粵辦函〔2015〕532 號文”專項(xiàng)督查工作，形成了《粵辦函〔2015〕532 號文督查報(bào)告》呈報(bào)省政府。
三、服務(wù)重質(zhì)效
廣東省財(cái)政廳在做好“放、管”同時(shí)，努力提升服務(wù)意識和水平。
一是抓政策功能落實(shí)，著力支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》以及財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)聯(lián)合制定的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，督促采購單位在政府采購活動(dòng)中按國家規(guī)定對納入清單產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購，推動(dòng)政府綠色采購發(fā)展；積極貫徹執(zhí)行支持中小微企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，落實(shí)小微企業(yè)參與政府采購進(jìn)行價(jià)格扣除等政策舉措；會同省監(jiān)獄管理局探索研究支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展措施。
二是抓信息化建設(shè)，著力提升政府采購管理執(zhí)行水平。加快省政府采購管理系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)施推廣工作，建立全省統(tǒng)一的供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評審專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)從采購計(jì)劃編制到履約驗(yàn)收結(jié)果評價(jià)的閉環(huán)運(yùn)行，為提升政府采購監(jiān)管能力提供技術(shù)支撐。
三是抓信息公開，著力增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫取＝⒔∪采w政府采購全流程的信息公開機(jī)制，加大采購項(xiàng)目信息以及監(jiān)督結(jié)果公開，統(tǒng)一全省政府采購信息發(fā)布渠道，規(guī)范政府采購信息公告發(fā)布，明確信息公開主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全省信息公開“一盤棋”。
四是抓電子化采購，著力提高政府采購效率和質(zhì)量。積極推動(dòng)批量集中采購、網(wǎng)上競價(jià)、電商直購和定點(diǎn)采購等電子化采購，擴(kuò)大市場競爭“降成本”，政府采購“慢”“貴”的問題逐步得到有效解決，積極推進(jìn)全省采購聯(lián)動(dòng)，做足電子化交易的“縱橫聯(lián)合”。
截止2017年8月底，共組織實(shí)施13期批量集中采購活動(dòng)，預(yù)算金額10.75億元，采購金額7.21億元，節(jié)約資金3.54億元，節(jié)約率33%；網(wǎng)上競價(jià)成交5084筆，完成采購金額3.34億元；電商直購成交96955筆，完成采購金額9.61億元；定點(diǎn)采購成交18211筆，完成采購金額12.35億元。
五是抓宣傳培訓(xùn)，著力提升政府采購從業(yè)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防控意識。注重政策宣傳，通過《南方日報(bào)》、廣東電視臺等媒體，大力宣傳廣東省政府采購改革創(chuàng)新取得的成績和成效，營造良好輿論氛圍；通過設(shè)立業(yè)務(wù)交流QQ群、微信群等方式，點(diǎn)到點(diǎn)服務(wù)采購單位，加強(qiáng)政府采購政策服務(wù)；舉辦省直預(yù)算單位政府采購電子交易管理平臺操作培訓(xùn)班，對全省省直預(yù)算單位1100多人次進(jìn)行培訓(xùn)；先后60多次派員參加對省直單位、地市財(cái)政部門組織的政府采購業(yè)務(wù)輔導(dǎo)授課。
四、下一步工作思路
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。緊緊圍繞“放管服”改革目標(biāo)，加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化流程，著力構(gòu)建和完善放管結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范透明、公平競爭的政府采購管理機(jī)制和有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對采購人落實(shí)“放管服”改革事項(xiàng)的督導(dǎo)工作。
?。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化依法行政。牢固樹立“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的意識，堅(jiān)守政府采購監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《政府采購法》及其實(shí)施條例和財(cái)政部令第20 號、第74 號、第87 號等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，確保政府采購活動(dòng)規(guī)范、有序。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。強(qiáng)化采購人在采購需求制定、履約情況驗(yàn)收、內(nèi)控管理、政策功能落實(shí)以及信息公開等方面的主體責(zé)任，明確權(quán)責(zé)對等；加強(qiáng)政府采購評審專家管理，做好抽取系統(tǒng)升級改造、履職情況記錄、階梯概率抽取等相關(guān)工作，健全準(zhǔn)入、評價(jià)和退出機(jī)制；加大監(jiān)督檢查力度，形成常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，依法處理政府采購?fù)对V，加大對政府采購嚴(yán)重違法行為和失信行為懲戒力度，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)；積極探索政府采購市場主體信用建設(shè)，構(gòu)建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的監(jiān)管新格局。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步提高政府采購質(zhì)效。以信息化為抓手，樹立“全省一盤棋”的觀念，按照“縱向到底”的要求，加快政府采購管理系統(tǒng)向縣區(qū)的實(shí)施推廣，逐步解決“信息孤島”“各自為陣”的舊格局；完善批量集中采購、網(wǎng)上競價(jià)、電商直購和定點(diǎn)采購“四位一體”的電子化采購執(zhí)行模式，構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子化采購交易平臺，積極推進(jìn)政府采購電子化交易，提高采購質(zhì)效。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加大政策宣傳和培訓(xùn)力度。繼續(xù)通過主流媒體宣傳政府采購“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)成效，通過編印制度匯編、法規(guī)宣講、上門指導(dǎo)、調(diào)研座談、網(wǎng)絡(luò)答疑等多種途徑，加強(qiáng)對采購人和下級政府采購監(jiān)管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高政府采購從業(yè)人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)操作技能。
來源：財(cái)政部網(wǎng)站
