《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）實施后，資格審查由誰來做，如何做？采購人能否委托采購代理機(jī)構(gòu)審查？是否要在開標(biāo)后、評標(biāo)前，增加單獨的資格審查環(huán)節(jié)？
為明確采購人、采購代理機(jī)構(gòu)雙方權(quán)責(zé)，解決實務(wù)操作過程中的問題，理順采購工作流程，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）制定了《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心貨物和服務(wù)公開招標(biāo)項目評審流程》（以下簡稱《評審流程》），并于近期在中央政府采購網(wǎng)“放管服”專欄內(nèi)公布。
國采中心在《評審流程》中規(guī)定，開標(biāo)后，采購人或采購中心按照招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)人單獨提供的資格審查文件進(jìn)行審查。投標(biāo)人的資格審查一般包括有效的營業(yè)執(zhí)照、良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度、依法納稅及社保資金的良好記錄等。資格審查應(yīng)按照招標(biāo)文件要求，以確認(rèn)承諾、現(xiàn)場查詢等方式進(jìn)行。
此外，根據(jù)《評審流程》，資格審查將在評標(biāo)前完成。經(jīng)審查，合格投標(biāo)人不足3家的，不進(jìn)入評標(biāo)程序。采購人未將采購項目資格審查委托采購中心的，由采購人按招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)人提供的資格審查文件獨立進(jìn)行資格審查并向采購中心提供資格審查結(jié)果。
《政府采購法》第二十三條規(guī)定，“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查?！币酝诰唧w實踐中，資格審查往往在評標(biāo)前由評標(biāo)專家進(jìn)行，在采購流程中基本屬于評標(biāo)環(huán)節(jié)。87號第四十四條規(guī)定，公開招標(biāo)項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。該條款在強(qiáng)化采購人主體責(zé)任的改革背景下，受到政府采購相關(guān)人士的廣泛關(guān)注，不少采購人在執(zhí)行層面存在疑問。
附原文：
中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心貨物和服務(wù)公開招標(biāo)項目評審流程
一、開標(biāo)
1、采購中心按照相關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)文件確定的時間、地點主持開標(biāo)，并邀請投標(biāo)人代表參加。
2、開標(biāo)時按規(guī)定查驗紙質(zhì)投標(biāo)文件密封情況。
3、唱標(biāo)環(huán)節(jié)由評審工作人員當(dāng)眾宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價。
4、評審工作人員做開標(biāo)記錄，并在開標(biāo)后要求投標(biāo)人法定代表人或投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。
5、投標(biāo)人若有報價和優(yōu)惠未被唱出，或?qū)﹂_標(biāo)過程、開標(biāo)記錄有異議，以及認(rèn)為相關(guān)人員有需要回避情形的，應(yīng)及時聲明。
6、評標(biāo)委員會成員（評審專家及參與評標(biāo)的采購人代表）不得參加開標(biāo)活動。
二、資格審查
7、開標(biāo)后，采購人或采購中心按照招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)人單獨提供的資格審查文件進(jìn)行審查。
8、投標(biāo)人的資格審查一般包括有效的營業(yè)執(zhí)照、良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度、依法納稅及社保資金的良好記錄等。資格審查應(yīng)按照招標(biāo)文件要求，以確認(rèn)承諾、現(xiàn)場查詢等方式進(jìn)行。
9、資格審查將在評標(biāo)前完成。經(jīng)審查，合格投標(biāo)人不足3家的，不進(jìn)入評標(biāo)程序。
10、采購人未將采購項目資格審查委托采購中心的，由采購人按招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)人提供的資格審查文件獨立進(jìn)行資格審查并向采購中心提供資格審查結(jié)果。
三、評標(biāo)
11、采購中心根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定組建評標(biāo)委員會，對具備實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)文件進(jìn)行評估和比較。評標(biāo)委員會由五人以上（含五人）單數(shù)組成，其中評審專家不少于成員總數(shù)的三分之二。
12、采購中心負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，并按《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)。
13、評審專家與投標(biāo)人存在利害關(guān)系的，應(yīng)按照《政府采購評審專家管理辦法》第十六條等要求予以回避。
14、采購人可在評標(biāo)前說明項目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨招標(biāo)文件一并存檔。
15、評標(biāo)委員會對資格審查合格投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。符合性審查合格投標(biāo)人不足3家的，依法重新采購。
16、符合性審查合格投標(biāo)人不少于3家的，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對相應(yīng)投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，依照客觀分、主觀分和價格分的次序進(jìn)行評分、匯總和排序，并確定中標(biāo)候選人。對于涉及暗標(biāo)評審的，將在符合性審查前先進(jìn)行暗標(biāo)材料的評審。
17、評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，將要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，投標(biāo)將作為無效投標(biāo)處理。
18、評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫評標(biāo)報告，并按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十八條要求載明相應(yīng)內(nèi)容。
19、采購中心將在評標(biāo)結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人自收到評標(biāo)報告之日起5個工作日內(nèi)，在評標(biāo)報告確定的中標(biāo)候選人名單中按規(guī)定確定中標(biāo)人，否則視同按評標(biāo)報告推薦順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：黎嫻
