作者：趙穎琨 發(fā)布于：2017-09-25 17:16:01 來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：趙穎琨
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全國(guó)各省市的代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作已火熱展開(kāi)，目前正在書(shū)面審查階段，據(jù)了解，10月份檢查工作組進(jìn)一步到被檢查單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。那么在具體監(jiān)督檢查的同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵守哪些具體制度呢？
近日，廣東省河源市財(cái)政局出臺(tái)《河源市政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（河財(cái)采購(gòu)[2017]12號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在監(jiān)督檢查的同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，提高代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和服務(wù)水平。
明確代理機(jī)構(gòu)相關(guān)概念
政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者在《通知》中注意到，首先代理機(jī)構(gòu)是指接受采購(gòu)人委托從事政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。
《通知》明確了適用范圍為對(duì)代理機(jī)構(gòu)的名錄登記、執(zhí)業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查。
九舉措規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為
據(jù)了解，代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范性是本《通知》中內(nèi)容最多的部分，河源市財(cái)政局共有九個(gè)舉措。
第一是對(duì)代理機(jī)構(gòu)名錄作出規(guī)定，符合政府采購(gòu)法及條例的代理機(jī)構(gòu)均可以在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及相關(guān)省級(jí)分網(wǎng)站上免費(fèi)登記以進(jìn)入名錄。
第二是規(guī)定了代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)具備的五個(gè)條件。一是具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；二是建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度；三是擁有一定數(shù)量的熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、具備編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職人員；四是具備獨(dú)立辦公場(chǎng)所和代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所必需的評(píng)審場(chǎng)地和監(jiān)控設(shè)備設(shè)施；五是從業(yè)人員出入開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)需佩戴統(tǒng)一的證件。
第三是明確了代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人雙方的權(quán)利與義務(wù)。雙方簽訂的委托代理協(xié)議中，應(yīng)符合《政府采購(gòu)法》第二十條，明確包括采購(gòu)代理范圍、權(quán)限、期限、代理費(fèi)用的收取方式及標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
第四是規(guī)定了代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行的工作，如應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件與擬定合同文本，依法做好信息發(fā)布、評(píng)審組織等采購(gòu)工作。另外，代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)在開(kāi)、評(píng)標(biāo)時(shí)全程錄像，向監(jiān)管部門通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場(chǎng)音視頻畫(huà)面。
另外，《通知》對(duì)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)文件的保存情況、對(duì)評(píng)審專家的評(píng)價(jià)也做出了具體規(guī)定。
《通知》也對(duì)另外兩個(gè)主體，包括監(jiān)管部門與采購(gòu)人的權(quán)責(zé)作出規(guī)定。其中，很受重視的是代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)管理，包括代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況、執(zhí)業(yè)能力、政府采購(gòu)處理處罰、不良行為記錄、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)先選擇代理機(jī)構(gòu)名錄內(nèi)良好的代理機(jī)構(gòu)來(lái)代理業(yè)務(wù)。
六項(xiàng)內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)管
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門是代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門，可根據(jù)綜合信用評(píng)價(jià)的結(jié)果合理優(yōu)化對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次，建立健全定向抽查與不定向抽查的隨機(jī)抽查機(jī)制。
記者在《通知》中發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查包含以下內(nèi)容：一是委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況；二是采購(gòu)文件編制、評(píng)審組織、信息公告發(fā)布、評(píng)審專家抽取及評(píng)價(jià)情況；三是保證金收取及退還、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的確定及通知情況；四是受托簽訂政府采購(gòu)合同、協(xié)助采購(gòu)人組織驗(yàn)收情況；五是答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑，配合監(jiān)管部門處理投訴情況；六是其他政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)情況。
《通知》還對(duì)代理機(jī)構(gòu)的違反規(guī)定的情形、構(gòu)成犯罪的情形及列入不良行為記錄的情形進(jìn)行了具體闡述。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：趙穎琨
