案例回放
某研究所“評估中心建設項目專業(yè)設備”采購結(jié)束后，遭到了相關(guān)當事人的舉報。舉報人稱，此次采購，在采購文件上說的是圖形工作站采購，但實際上采購的主要是服務器類設備，屬于政府集中采購目錄產(chǎn)品，應由集中采購機構(gòu)組織采購，但實際上是由社會代理機構(gòu)采購的。財政部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本項目采購的產(chǎn)品主要是數(shù)據(jù)管理服務器、存儲設備、入侵防御設備和防火墻等網(wǎng)絡設備，屬于集中采購目錄中“服務器、計算機網(wǎng)絡設備”貨物的范圍，遂根據(jù)《政府采購法》第七條第三款、第十八條、第三十六條第（二）項、第七十四條的規(guī)定，責令采購人廢標，并委托集中采購代理機構(gòu)重新開展采購活動。
問題引出：納入集采目錄的項目委托社會代理機構(gòu)采購后果是什么？
專家點評
《政府采購法》第七條第三款規(guī)定：“納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購?！痹摲ǖ谑藯l規(guī)定：“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購?！薄墩少彿ā冯m然實施了這么多年，但是在政府采購實踐中還是會出現(xiàn)采購人隨意委托的現(xiàn)象，這是十分不應該的。有采購人這樣違法實施采購還不當回事，誤認為只要不是自己采，委托誰都一樣。事實上，法律應該是政府采購從業(yè)人員的采購準則。委托環(huán)節(jié)就出了問題，很難避免后面的問題。
采購人將集中采購目錄內(nèi)的項目委托給社會采購代理機構(gòu)采購，不僅是白忙活，還可能造成與社會代理機構(gòu)之間的矛盾和糾紛。本案例中，項目廢標了，社會代理機構(gòu)拿不到中標供應商的中標服務費，自己白忙活，如果采購人沒有別的毫無補償，社會代理機構(gòu)能罷休嗎？如果有補償，經(jīng)費從哪里出；如果采取利益輸出，又可能違反新的規(guī)定。因此，采購人在參與政府采購活動的過程中，依法合規(guī)操作采購保護自己的根本。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》第七條 政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。
屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。
納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。
第十八條 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。
第七十四條 采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。
作者：清暉
