導讀
成都市政府購買土地儲備服務管理暫行辦法進一步明確了政府購買土地儲備服務的范圍，限定在政府應當承擔的儲備土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務，不包括儲備土地項目的前期開發(fā)，即與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設 ，并對購買主體和承接主體、購買程序、職責分工、監(jiān)督管理進行了相關規(guī)定。
成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市政府購買土地儲備服務管理暫行辦法的通知
成辦函〔2017〕65號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市政府購買土地儲備服務管理暫行辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2017年4月25日
成都市政府購買土地儲備服務管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進一步轉變政府職能，引導社會力量參與土地儲備項目，切實做好全市土地儲備工作，保障全市土地儲備項目順利實施，根據(jù)財政部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會《關于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》（財綜〔2016〕4號）和市政府辦公廳《關于印發(fā)成都市政府購買服務暫行辦法的通知》（成辦發(fā)〔2015〕21號）有關要求，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買土地儲備服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的儲備土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償?shù)确帐马?，按照?guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府按照合同約定向其支付費用。
?。ㄘ斦?014[財綜4號]《關于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》原文是：“地方國土資源主管部門應當積極探索政府購買土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務。土地儲備機構應當積極探索通過政府采購實施儲備土地的前期開發(fā)，包括與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設?！狈沼玫氖琴徺I，工程用的是采購，已顯示差別。成都的這個文件，則直接取消了后面一句，因為說的確實不是一回事。---白博主）
第三條 基本原則：
?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥，有序推進。根據(jù)全市土地儲備的總體需求，統(tǒng)籌考慮當?shù)亟洕l(fā)展水平和地方政府財力狀況等因素，量力而行，科學確定年度土地儲備規(guī)模，積極引導社會力量參與土地儲備，有序推進政府購買土地儲備服務工作。
?。ǘ┕酵该?，競爭擇優(yōu)。按照公開、公平、公正的原則，向社會充分公開政府購買土地儲備服務的項目及相關事項，確保具備條件的社會力量平等參與競爭，通過公開公平的競爭方式，擇優(yōu)選擇政府土地儲備服務的承接主體。
第四條 市本級政府購買土地儲備服務的管理適用于本辦法，其他政府購買土地儲備服務的管理可參照本辦法執(zhí)行。
第二章 購買主體和承接主體
第五條 政府購買土地儲備服務的主體（以下簡稱：購買主體）為市國土局。
第六條 政府購買土地儲備服務的承接主體（以下簡稱：承接主體）為符合國家和市政府關于政府購買服務相關要求的土地儲備項目服務供應商，包括依法在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。
第七條 承接主體應具備下列基本條件：
?。ㄒ唬┮婪ㄔO立，具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）治理結構健全，內部管理、監(jiān)督制度和信息公開制度完善；
?。ㄈ┚邆涮峁┩恋貎渌匦璧脑O施、人員和專業(yè)技術能力；
?。ㄋ模┚哂歇毩⒔∪呢攧展芾?、會計核算和資產管理制度；
?。ㄎ澹┣叭陜葻o重大違法記錄，按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；
?。┚哂幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。ㄆ撸┓戏伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定以及購買土地儲備服務項目要求的其他條件。
第三章 購買內容及資金來源
第八條 政府購買土地儲備服務的范圍，限定在政府應當承擔的儲備土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務，不包括儲備土地項目的前期開發(fā)，即與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設。購買內容主要包括：
?。ㄒ唬┩恋卣魇涨捌谌霊粽{查和模擬拆遷等服務；
?。ǘ┩恋卣魇铡⑹召徬嚓P的勘測、評估、審查和審計等服務；
?。ㄈ﹥渫恋仨椖空魇詹疬w安置服務。
（本條明白無誤地說清“政府購買土儲服務的范圍不包括土地的前期開發(fā)“八通一平”等基礎設施建設，以廓清認識，不留打擦邊球的空間。---白博主）
第九條 政府購買土地儲備服務的年度規(guī)模，根據(jù)我市經濟發(fā)展水平和土地市場供需狀況，結合土地利用年度計劃以及我市財政承受能力合理確定。
第十條 政府購買土地儲備服務所需資金，納入年度財政預算，統(tǒng)籌安排。
第四章 購買程序
第十一條 政府購買服務的程序：
?。ㄒ唬┐_定項目。購買主體根據(jù)政府購買土地儲備服務年度規(guī)模，在科學測算擬購買土地儲備服務項目成本后，將政府購買土地儲備服務年度資金需求編入部門預算，并報市財政局審核；預算按有關規(guī)定批準后，購買主體制定政府購買土地儲備服務項目實施方案，方案應包括購買土地儲備服務數(shù)量、經市場調研后的估算價格、需要達到的服務目標、對服務目標的評價方法及評價標準、擬實施采購時間及購買方式等內容。
購買主體根據(jù)市財政局批復的部門預算，按照納入購買服務范圍的項目情況，按收儲項目分解應承擔的購買服務資金規(guī)模
?。ǘ┕嫘畔?。購買主體將購買土地儲備服務內容、服務標準、服務要求、預算安排、購買方式、承接主體條件、績效評價標準等信息通過四川政府采購網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)向社會公開。
?。ㄈ┐_定主體。購買主體按照《政府采購法》規(guī)定的程序和方式確定承接主體，也可以直接委托市屬國有公司或區(qū)屬國有公司作為承接主體。
?。ㄋ模┖炗喓贤?。購買主體與承接主體簽訂購買土地儲備服務合同，明確購買服務范圍和雙方的權利義務，并對服務標的、數(shù)量、質量、期限、驗收方式和標準、資金支付方式、違約責任等進行約定。購買合同報市財政局備案。
?。ㄎ澹┞募s管理。購買主體要加強對服務全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務成果的檢查驗收，有序開展執(zhí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏離合同目標的要及時采取措施予以更正，確保承接主體按照合同約定提供各項優(yōu)質服務。
（六）評價驗收。服務項目完成后，購買主體應及時組織對項目進行評價和驗收，并由驗收部門出具評價驗收報告。評價驗收結果作為服務費用的結算依據(jù)。
第十二條 政府購買土地儲備服務資金的支付，按照國庫集中支付的相關管理規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 政府購買土地儲備服務的項目在實施過程中若出現(xiàn)項目調整需要調劑預算資金等情況的，經市政府批準后，按照有關規(guī)定和程序執(zhí)行。
第五章 職責分工
第十四條 市國土局牽頭研究制定政府購買土地儲備服務總規(guī)模及年度規(guī)模并組織實施，會同市財政局對項目績效進行評價。
第十五條 財政部門負責將本級本地區(qū)政府購買土地儲備服務資金納入預算，統(tǒng)籌安排。
第十六條 市審計局負責對政府購買服務資金使用情況進行審計監(jiān)督。
第十七條 國土部門應向民政部門通報社會組織承接政府購買土地儲備服務項目，市民政局、市工商局等部門按照各自職能職責，配合相關部門做好監(jiān)管工作。
第十八條 市土地儲備中心負責項目計劃管理和投資規(guī)?？刂啤⒍酱夙椖繉嵤┻M度；并負責資金監(jiān)管，確保承接主體提供的資金?？顚Ｓ?、封閉管理，不得挪用。
第十九條 購買主體是政府購買土地儲備服務的責任主體，負責建立健全內部監(jiān)督管理制度，制定與本辦法配套的操作規(guī)程和實施細則，公開政府購買土地儲備服務信息，考核、跟蹤、監(jiān)督項目實施情況，組織相關部門對項目評價驗收并按規(guī)定支付和結算資金。
第二十條 承接主體應認真履行購買服務合同約定，采取有效措施增強服務能力，提高服務水平，確保提供服務的數(shù)量和質量達到預期目標，規(guī)范購買服務項目資金的財務管理和會計核算，接受并配合相關部門的檢查和績效考核。
第二十一條 成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府負責本轄區(qū)土地儲備項目的土地征收與拆遷安置補償工作。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條 市財政局、市審計局、市國土局按照各自的監(jiān)督管理職能對政府購買土地儲備服務項目實施情況進行監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用財政資金、項目資金、違規(guī)轉包等問題，督促相關主體單位立即糾正或按有關規(guī)定處理。發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題，及時移交紀檢監(jiān)察部門處理。
第二十三條 任何單位和個人有權對政府購買土地儲備服務活動中的違法違規(guī)行為進行監(jiān)督和檢舉，有關部門應當依據(jù)各自職責積極回應，及時處理。
第七章 附則
第二十四條 本辦法由市國土局負責解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年。
來源：成都政府網(wǎng)、信貸白話
