福建省財政廳2016年以建設(shè)政府采購信息全流程系統(tǒng)為契機，全年共出臺了18項政府采購制度，以推動政府采購規(guī)范化發(fā)展。政府采購信息報/網(wǎng)記者現(xiàn)就18項制度進(jìn)行分析梳理，盤點每項制度的亮點。這些制度對政府采購工作做了哪些規(guī)范性要求，有哪些創(chuàng)新之處，能否解決您日常工作中的熱點難點問題？
1、《關(guān)于印發(fā)福建省網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程圖的通知》（閩財購函[2016]107號）
出臺時間：2016年4月28日
亮點：一、在征求省直部門和地市財政部門意見的基礎(chǔ)上，對預(yù)算編制、代理機構(gòu)選擇、履約驗收、資金支付等流程進(jìn)行了進(jìn)一步的完善、細(xì)化，梳理出政府采購6個主體、4個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、7種采購方式的200多個細(xì)化流程步驟，通過文件形式予以固化。
二、“堅持制度創(chuàng)新在先、科技固化在后”，將政府采購改革創(chuàng)新制度中的有關(guān)內(nèi)容予以吸收并在流程中體現(xiàn)，推進(jìn)政府采購業(yè)務(wù)流程改革創(chuàng)新。
三、全面排查采購人、集中采購機構(gòu)、供應(yīng)商等6大主體的廉政風(fēng)險點，在流程中對關(guān)鍵崗位予以分崗設(shè)置，將內(nèi)控管理貫穿于政府采購執(zhí)行與監(jiān)管的全流程、全環(huán)節(jié)。
四、采購單位依托系統(tǒng)在線采購時，將取得系統(tǒng)自動生成項目備案號和審批號，國庫支付系統(tǒng)據(jù)此撥付資金。 對于逃避網(wǎng)上采購的，不予支付。
2、《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)福建省政府采購監(jiān)督檢查辦法的通知》（閩財購[2016]26號）
出臺時間：2016年5月19日
亮點：完善采購人自查、預(yù)算主管部門內(nèi)部控制和財政部門隨機抽查的“三位一體”監(jiān)督檢查機制。
3、《關(guān)于省屬高校和省屬醫(yī)院執(zhí)行省級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的補充通知》(閩財購[2016]31號）
出臺時間：2016年5月31日
亮點：一、省屬高校和省屬醫(yī)院執(zhí)行采購儀器儀表、專用儀器儀表和醫(yī)療設(shè)備時可以以具體的商品品目來計算累計金額（不再以商品大類計算，可提高單項商品自行采購的權(quán)限）。
二、省屬醫(yī)院自行組織采購預(yù)算金額超過30萬元的，應(yīng)當(dāng)報預(yù)算主管部門批準(zhǔn)后實施，省屬高校無需報預(yù)算主管部門批準(zhǔn)。
4、《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購內(nèi)控管理的通知》（閩財購[2016]32號）
出臺時間；2016年5月31日
亮點：從實施歸口管理、實行不相容崗位分離、明確委托代理權(quán)利義務(wù)、強化內(nèi)部監(jiān)督、實施定期輪崗、加強系統(tǒng)管理、提高采購效率、完善決策機制、健全檔案管理等9個方面強化政府采購內(nèi)控管理。
5、《關(guān)于印發(fā)<“網(wǎng)上超市”模塊建設(shè)實施的意見>的通知》（閩財購[2016]33號）
出臺時間：2016年5月31日
亮點：一、在福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)內(nèi)，建立全省統(tǒng)一的“網(wǎng)上超市”模塊。
二、采購單位可通過網(wǎng)上超市直接在線采購日常通用商品。
三、明確了網(wǎng)上超市的主要功能、采購程序和實施進(jìn)度安排。
6、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府采購改革的通知》（閩財購[2016]34號）
出臺時間：2016年5月31日
亮點：一、公開招標(biāo)失敗一次后即可依法申請變更采購方式。
二、未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目實行在線備案制，無需再報送紙質(zhì)材料給財政部門審批。
三、采購金額300萬元（含）以上的采購項目，采購單位可根據(jù)實際需求選擇是否組織兩名以上專家對招標(biāo)文件進(jìn)行評審。
四、采購單位原則上應(yīng)通過隨機方式選擇代理機構(gòu)，特殊情況下指定代理機構(gòu)的需提供單位的會議紀(jì)要說明。
7、《關(guān)于印發(fā)福建省政府采購信息公告模板的通知》（閩財購[2016]35號）
出臺時間：2016年5月31日
亮點：一、制定了10大類18項政府采購信息公告模板，涵蓋采購公告、文件公開、結(jié)果公布、監(jiān)管公示等政府采購業(yè)務(wù)全過程中依法應(yīng)當(dāng)公告的全部事項。
二、固化了采購事項的具體公告內(nèi)容，明確了公告期限和公告格式。
8、《福建省財政廳關(guān)于加強對政府采購招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條款審查的通知》（閩財購[2016]36號）
出臺時間：2016年5月31日
亮點：加強對政府采購招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條款的審查，規(guī)定三大類、九項歧視性和傾向性條款清單，設(shè)定53條77個篩查關(guān)鍵詞，擬通過系統(tǒng)固化設(shè)置進(jìn)行自動排查預(yù)警。
9、《福建省財政廳關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)情形審查的通知》（閩財購[2016]37號）
出臺時間：2016年5月31日
亮點：規(guī)定常見的六種投標(biāo)人惡意串通投標(biāo)的情形，明確對供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
10、《關(guān)于建立福建省政府采購集中采購品目商品價格比對庫的通知》(閩財購[2016]38號)
出臺時間：2016年5月31日
亮點：一、選擇貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價格變化幅度小且普遍使用的商品，如空調(diào)、計算機、復(fù)印機等，建立政府采購集中采購品目商品價格比對庫。
二、利用技術(shù)手段將采購單位的采購預(yù)算與同類商品的歷史中標(biāo)、成交價格進(jìn)行比對，超出一定價格幅度的，要求采購單位調(diào)低采購預(yù)算或說明理由，審核通過后方可繼續(xù)實施采購。
11、《關(guān)于建立福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)違規(guī)預(yù)警和處置機制的通知》（閩財[2016]39號）
出臺時間：2016年5月31日
亮點：根據(jù)政府采購政策法規(guī)和監(jiān)督管理需要設(shè)置預(yù)警條件，對采購過程中出現(xiàn)的違規(guī)情況進(jìn)行提示性黃燈預(yù)警和約束性紅燈預(yù)警，要求采購當(dāng)事人進(jìn)行說明、上傳證明文件，按照規(guī)定程序進(jìn)行處理，并予以記錄。
12、《關(guān)于印發(fā)<福建省政府采購評審專家管理暫行辦法>的通知》（閩財購[2016]40號）
出臺時間：2016年5月31日
亮點：一、由省級財政部門負(fù)責(zé)全省評審專家統(tǒng)一選聘、解聘,規(guī)范評審專家的出入庫管理。
二、規(guī)定采購人及采購代理機構(gòu)應(yīng)對評審專家的職責(zé)履行情況進(jìn)行評價，明確了“好、中、差”等次的具體情形，建立評審專家職責(zé)履行情況記錄與抽取相掛鉤的激勵機制，重點解決“專家不?！钡膯栴}。
三、明確了評審專家的權(quán)利、義務(wù)，并規(guī)定了評審專家的回避情形。
四、規(guī)范評審專家勞務(wù)報酬，由各級財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分類制定評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，保障評審專家獲取合理報酬的權(quán)利，提高專家參與評審的積極性。
13、《關(guān)于建立政府采購比質(zhì)比價制度的通知》（閩財購函[2016]197號）
出臺時間：2016年8月12日
亮點：一、建立政府采購比質(zhì)比價制度，由各級財政部門收集、整理本級通用類商品的歷史中標(biāo)或成交價格，在福建省政府采購網(wǎng)上發(fā)布，供采購人編制采購需求和預(yù)算時參考。
二、規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，出具驗收書并上傳政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)備案，驗收過程應(yīng)當(dāng)有單位采購需求部門以外的人員參與，進(jìn)行監(jiān)督，避免供應(yīng)商“以次充好”。
14、《關(guān)于建立政府采購中標(biāo)成交結(jié)果查詢機制的通知》（閩財[2016]39號）
出臺時間：2016年8月16日
亮點：根據(jù)政府采購政策法規(guī)和監(jiān)督管理需要設(shè)置預(yù)警條件，對采購過程中出現(xiàn)的違規(guī)情況進(jìn)行提示性黃燈預(yù)警和約束性紅燈預(yù)警，要求采購當(dāng)事人進(jìn)行說明、上傳證明文件，按照規(guī)定程序進(jìn)行處理，并予以記錄。
15、《福建省財政廳關(guān)于政府采購執(zhí)行過程中有關(guān)規(guī)定的通知》（閩財購[2016]67號）
出臺時間：2016年10月31日
亮點：一、明晰了經(jīng)公開招標(biāo)采購方式流（廢）標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，依法直接采用競爭性談判采購采購方式流（廢）標(biāo)的貨物、服務(wù)項目及競爭性磋商采購方式流標(biāo)的服務(wù)項目等重新組織采購的事項；
二、對在集采目錄內(nèi)未達(dá)到集采金額起點的采購項目、由主管部門統(tǒng)招且不涉及省本級財政性資金的采購項目的具體采購工作作出規(guī)定。
16、《關(guān)于印發(fā)<福建省政府采購保證金管理暫行辦法>的通知》（閩財購[2016]69號）
出臺時間：2016年12月2日
亮點：通過公開方式選擇保證金托管銀行，負(fù)責(zé)保證金托管，要求托管銀行到期將保證金原路退還交款人，避免無關(guān)人員事前獲悉參與采購活動的供應(yīng)商信息，防止采購人、采購代理機構(gòu)挪用或不予退回保證金，損害供應(yīng)商權(quán)益
17、《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)福建省省級政府采購網(wǎng)上超市管理暫行辦法的通知》(閩財購〔2016〕68號)
出臺時間：2016年12月2日
亮點：暫行辦法》分六章（包括總則、政府采購網(wǎng)上超市品目及價格、網(wǎng)上超市供應(yīng)商管理、網(wǎng)上超市采購程序、監(jiān)督管理、附則）對省直單位通過網(wǎng)上超市進(jìn)行采購的行為進(jìn)行了規(guī)范。
18、《福建省財政廳關(guān)于完善省直單位政府采購預(yù)算管理和省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（閩財購函[2016]302號）
出臺時間：2016年12月21日
亮點：一、完善省直單位政府采購預(yù)算管理
二、完善省屬高校、科研院所的科研儀器設(shè)備采購，包括規(guī)定其可自行采購科研儀器設(shè)備、采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備實行備案制管理、自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家；并且規(guī)定將加強對科研儀器設(shè)備采購的內(nèi)部控制管理及對科研儀器設(shè)備采購項目的監(jiān)督檢查。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：趙穎琨
