評標是政府采購過程中最為核心的環(huán)節(jié),也是采購人和供應(yīng)商最為關(guān)注的焦點。評標也是招標工作收獲的時刻,評標的好壞決定是否能夠選出最適合的投標商,取得合理的價格、質(zhì)量和服務(wù)。集中采購活動的組織者會不可避免地介入到評標工作中,因此集中采購機構(gòu)一定要認清自己在評標過程中的角色和職責,嚴格按照法律規(guī)定來執(zhí)行,不越權(quán)也不能失職,實現(xiàn)政府采購的真正意義,達到政府采購的目標。下面，筆者根據(jù)自已學習體會和工作實踐，就此問題談點個人看法：
一、評標工作存在的主要問題
在實際工作中，由于一些不得當?shù)娜藶橐蛩囟鴮е略u標過程的不規(guī)范，影響了中標結(jié)果的產(chǎn)生，甚至引起了質(zhì)疑和投訴。主要表現(xiàn)在：
評標專家分工不盡合理。由于評標專家是根據(jù)標項要求在專家?guī)熘须S機抽取而組成的，他們是經(jīng)濟類、技術(shù)類的專家，在某一個專業(yè)上具有較強的專業(yè)技能和經(jīng)驗。在實際操作中，要求專家跨專業(yè)進行評審的話，部分專家就會有專業(yè)評審的局限性，如經(jīng)濟類評委不懂技術(shù)、技術(shù)類評委不懂經(jīng)濟，就會出現(xiàn)沒有理解招標文件精神，就打分的現(xiàn)象。有的地方推行經(jīng)濟標、技術(shù)標由評委分工評標，并在實際工作中廣泛應(yīng)用；有的地方認為評標專家就是裁判，最關(guān)鍵是懂得評標規(guī)則，能夠合理利用手中評標尺，要求評標專家不得分工評審?？上攵?，這樣就會直接影響到投標結(jié)果的公平與否。
評標專家評標次數(shù)限定難操作。為避免評標專家“老面孔”一現(xiàn)象，根據(jù)相關(guān)的專家管理辦法，同一個評審專家一內(nèi)出席評標次數(shù)進行了限定，從而達到評標專家抽取的均衡性，也保證了評標的公平性。但是由于各地的地域大小、經(jīng)濟情況等都不同，專家?guī)熨Y源的數(shù)量和質(zhì)量也差別很大，有的專業(yè)專家數(shù)量嚴重缺乏，如家具類、電梯類等，導致部分專家評委抽取的頻率過高，成了評標過程中的老面孔，這樣也會嚴重影響著評標工作的正常進行。
評標專家自由裁量權(quán)限限定難科學。為了避免評委打人情分，在評標辦法中嚴格限定了評標專家的自由裁量權(quán)，有利于保證評標過程的公正性，有利于真正發(fā)揮評標專家的專業(yè)特長。但在實際操作中，有時給予專家的自由裁量權(quán)過低，使得專家的評審作用弱化，導致最終的評標結(jié)果嚴重地向價格因素傾斜，結(jié)果也就造就了“價低，但物不美”的評標結(jié)果。
評標專家回避認定難?！吨腥A人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，評標專家應(yīng)當主動提出回避，不得再擔任該項目的評標委員會成員：（1）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；（2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；（4）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。但除了這些規(guī)定的回避范圍，還有很多種應(yīng)當回避的關(guān)系，比如：同學關(guān)系、朋友關(guān)系、間接委托關(guān)系等……如何認定其與投標供應(yīng)商是否存在著錯綜復雜的人際關(guān)系和經(jīng)濟利益關(guān)系，僅靠評標專家主動申請回避是遠遠不夠的，要更新工作方法，加強查處力度，加固防范措施，從而從根本上避免評標專家打人情分的違規(guī)行為。
業(yè)主評委評標難公正。在政府采購中，業(yè)主評委也是評標委員會的組成部分之一，是直接進入評標程序的重要一員。但是他們也可能和投標的供應(yīng)商又有著千絲萬縷的聯(lián)系，很有可能會有打人情分的現(xiàn)象，有的甚至還利用在評標委員會的地位潛移默化地影響著其他的評委。怎樣才能既保護業(yè)主評委合法的權(quán)利，又能保證評標委員會的每一個成員都能公正地對待每一個項目，也是個急于解決的課題。
評標專家獨立評標標準統(tǒng)一難。各地在評標工作中，均采取門禁、安檢等形式，確保評標區(qū)的保密運行，不管是確保評標現(xiàn)場不受干擾，還是限定評標區(qū)的人員數(shù)量。怎樣才能達到真正的獨立評標，各個地域都在進行著自己的探索，有的是限制非評標專家進場人員數(shù)量，確保評標現(xiàn)場不受干擾；有的則是直接給每一位評標專家獨立評標的小房間確保獨立評標。
集中解讀招標文件及評分標準不夠參透。嚴格地說，評標項目要求評標委員會組員在組長的帶領(lǐng)下，與項目負責人一起在評標之前對招標文件、項目的基本情況、質(zhì)疑答疑情況、以及評分標準進行解讀，然后對項目進行獨立評審。然而在實際操作中，這一環(huán)節(jié)有時被忽視了，這樣就無法很好的參透招標文件的精神，也會影響到招標的結(jié)果。
評標過程監(jiān)管不夠嚴格。許多地區(qū)采取在評標區(qū)安排監(jiān)管機構(gòu)的人員，重點監(jiān)督評標工作的紀律以及解決評標過程中的突發(fā)性事件。但是現(xiàn)場監(jiān)管也會有一些弊端存在，干擾評標的現(xiàn)象也時有發(fā)生。怎樣才能既避免評標過程中出現(xiàn)人為的干擾因素，又能很好的監(jiān)管評標工作，使評標工作透明化，評委責任心強化，評標環(huán)節(jié)科學化，也是急于解決的問題。
項目評標時，說明的操作不夠澄清。在實際操作中，有時也會遇到這樣的投訴和質(zhì)疑，投標供應(yīng)商被廢標，但沒有得到廢標的澄清說明，使得辛辛苦苦地前期準備工作都付之東流。這其實是專家沒有及時進行澄清說明而導致的。在評標過程中，項目的澄清說明是避免投訴質(zhì)疑的關(guān)鍵所在，只有評標專家具有高度的責任心，對于投標供應(yīng)商的投標文件中出現(xiàn)的問題進行一一澄清說明，并書面進行確定，才能讓投標供應(yīng)商對出現(xiàn)的問題信服，才能更加規(guī)范招標投標的市場。
招標文件及評分標準不夠科學。招標文件對于投標供應(yīng)商有著法律約束力，不論是否科學、合理，只要不違反法律法規(guī)，就應(yīng)當根據(jù)評標委員會評審后擇優(yōu)確定中標供應(yīng)商和候選供應(yīng)商。但在工作中，由于招標文件發(fā)出后，投標供應(yīng)商未在有效期限內(nèi)對招標文件進行質(zhì)疑，以至于在評標過程中才發(fā)現(xiàn)招標文件的有關(guān)條款或評標標準設(shè)定存在著不合理，是繼續(xù)評標還是廢標，也是值得進一步商榷的。
二、完善評標工作的主要對策建議
目前，評標工作中的諸如此類的問題，不僅影響了政府采購職能的充分發(fā)揮，而且還影響了政府部門的良好形象。因此，進一步完善評標工作，已成為刻不容緩、迫在眉睫的一項任務(wù)。針對目前評標工作，筆者認為應(yīng)做好以下幾個方面工作：
加強法制建設(shè)，健全規(guī)章制度。一是健全評標操作規(guī)程。首先要細化操作程序，著重明確“評標準備”與“初步評審”這兩道程序的具體步驟，并嚴格規(guī)定未經(jīng)過這兩道程序就進入詳細評審的，其評標無效，以解決評標委員會不按程序操作的問題。其次要規(guī)范操作范圍，明確評標委員會的評標范圍，主要指評審投標書對招標文件的實質(zhì)性響應(yīng)程度，不得評審與實質(zhì)性響應(yīng)程度無關(guān)的事項。如評審投標人的資質(zhì)、評審評標標準等，以解決評標委員會評標操作范圍越位的問題。第三，在評標操作規(guī)程中明確評標紀律。規(guī)定評標委員會及其成員必須依法評審，客觀公正；遵紀守法，廉潔奉公，遵守政府采購評審工作程序和規(guī)定，在評審中嚴肅、認真、細致，獨立發(fā)表評審意見；不得在評審中看報紙或看書看雜志，從事與評審無關(guān)的活動，以解決評標委員會評標操作粗放的問題。二是健全以規(guī)范評標委員會權(quán)利的相關(guān)配套制度。一方面要健全招標文件范本制度，要通過推廣使用統(tǒng)一規(guī)范的招標文件范本，將采購標的技術(shù)需求、經(jīng)濟需求和管理需求等實質(zhì)性要求，以書面形式準確無誤地體現(xiàn)在招標文件中，而不是體現(xiàn)在評標過程中，同時還要將不能客觀定量的因素盡可能地減少到最低程度，以減少評標委員會的權(quán)利，尤其是要限制評委的自由裁量權(quán)。另一方面要通過完善專家評估制度及責任追究制度，加大評標委員會對采購結(jié)果的責任力度，以促使評標委員會及其成員正確運用權(quán)利。三是建立健全規(guī)范招標人代表行為的具體規(guī)章制度，以改變和盡量減少招標人代表對評標委員會的不良影響。其主要要求：①限定招標人代表人數(shù)。規(guī)定通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般性采購項目,招標人代表只限一人參加評標委員會；②規(guī)范招標人代表介紹的內(nèi)容。規(guī)定政府采購監(jiān)管機構(gòu)可以事先要求招標人代表，寫出招標項目概況和特點的介紹材料并報審，進入程序時照本宣讀，決不允許在評標會上“借題發(fā)揮”，表達招標人的意向。③明確招標人代表一般不得擔任評標委員會的負責人，應(yīng)推選評標委員會中有能力和專業(yè)水平相對較好的專家主持評標委員會的評審工作；④評標委員會成立后，政府采購監(jiān)督機構(gòu)的工作人員，應(yīng)在招標人代表介紹項目之前，依法提出“有針對性的要求”，促使評委應(yīng)在不受外界干擾的情況下，獨立地進行公平、公正的評審、發(fā)表意見。
優(yōu)化評標環(huán)境，實行透明操作。營造專業(yè)透明的評標環(huán)境，這是從根本上治理評標委員會在評標中存在不規(guī)范問題的關(guān)鍵。一是建立以“四個系統(tǒng)”為核心的專業(yè)評標區(qū)。在專業(yè)評標區(qū)設(shè)置“四個系統(tǒng)”，實現(xiàn)評標委員會與供應(yīng)商不見面，評委與評委之間不見面的評標格局。這實際上就是推行電子化評標，因為電子化評標能夠在物理上對評委進行有效隔離，從而有效解決評委間相互串聯(lián)，以及合議時受招標人代表誤導等諸多問題。其 “四個系統(tǒng)”包括：①錄象系統(tǒng)，對評審過程進行全程錄象并制作成光盤以備案查驗。②屏蔽系統(tǒng)，對所有手機、BP機等信號實行隔絕，評標區(qū)與外界的無線信號完全屏蔽。③會務(wù)系統(tǒng)，評標委員會成員之間，以及評委與投標人的聯(lián)系均通過評標區(qū)專用的會務(wù)系統(tǒng)，在不見面的情況下，通過兼有監(jiān)督人員可視、錄音雙功能的電話實行交流，以避免交流中投標人暗示評委予以“關(guān)照”。④變聲系統(tǒng)，在評標委員會向投標人進行詢問或澄清有關(guān)問題時，評委、投標人的不同性別和年齡的聲音在接聽時均發(fā)生實質(zhì)性變化，以保證雙方不知對面人是誰。二是建立“電腦現(xiàn)場抽取、語音自動通知評委”和“專家獨立評審”的評標環(huán)境。對各評委的評審結(jié)果實行電腦自動復核、匯總并確定中標候選人次序，以保證評審意見的公正性和準確性。三是組織評審結(jié)果咨詢會。在現(xiàn)場公布評審結(jié)果后，未中標的投標人可以通過會務(wù)系統(tǒng)，在雙方不見面的情況下，就自己未中標的原因和招投標的程序咨詢評委，評委必須予以回答。這樣，對評標委員會就能起到較強的約束作用，增強其評審行為的公平性和嚴肅性。
加強評標專家的考核。對于評標專家缺乏“新鮮血液”的現(xiàn)象，我們要完善評標專家的管理制度，不斷地補充新的專家，并對各個專業(yè)的專家進行整合管理，使得專家?guī)熘械馁Y源能源源不斷為更好地評標服務(wù)。對于評標專家的表現(xiàn)應(yīng)該實行“一標一考核”，加強信用等級管理，對專業(yè)水平高，評標質(zhì)量好的評標專家，進行信用等級化管理。對打分是否認真，專家是否專業(yè)、評標質(zhì)量是否高的情況都列入專家考評范圍，以督促專家的公正評標。這樣，既規(guī)范了評審專家的評標行為，又確保了評標專家領(lǐng)域的風清氣正。把專家?guī)齑蛟斐烧嬲?“智囊團”，形成一個專家高地，實現(xiàn)資源共享，為綜合評標打好基礎(chǔ)。
強化評委的獨立評標。建立互相分離的評委獨立評標室，明確規(guī)定集中評標的程序，杜絕評委之間互相隨意的交流討論，切實強化評標工作的獨立性，提高評標專家的責任意識。有必要的話，可以提供一定的封閉的環(huán)境、場所，讓專家能一一進行獨立評分?；A(chǔ)設(shè)施的建立，可以優(yōu)化獨立評標的軟環(huán)境。
固化評標的工作程序。要制定詳細的評標規(guī)范，嚴格按照評標程序進行評標，不得隨意減少其中規(guī)定的環(huán)節(jié)，尤其是評標之前對于招標文件精神的學習和對評分標準的校對，同時，通過多媒體技術(shù)實現(xiàn)評標程序的高效、規(guī)范。只有自身的規(guī)范，程序的細化，才能有效預(yù)防評標過程中因一些環(huán)節(jié)的疏漏而導致的評標后遺癥。
提高代理人員的素質(zhì)。要切實提高政府采購代理機構(gòu)工作人員的素質(zhì)，對其進行理論結(jié)合實際的業(yè)務(wù)培訓，讓他們真正地領(lǐng)悟到在評標過程中必須事事嚴謹，處處縝密，并掌握一套針對評標過程中突發(fā)的細節(jié)問題應(yīng)對自如的機智和能力。在評標過程中做到堅持原則、耐心誠懇，不光為評標委員會做好服務(wù)工作，又要為評標過程努力減少失誤的發(fā)生。
強化監(jiān)督管理，加大責任追究。一要強化源頭監(jiān)督。一方面，在評標前要求評標委員會及其成員都要簽訂評標責任承諾書，評標委員會的責任承諾書由其負責人簽訂，承諾與投標人沒有利益關(guān)系，嚴格遵守評標紀律，因玩忽職守不認真評標、或有違法舞弊行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)自愿承擔法律責任等。另一方面，強化對招標文件的監(jiān)督。對重大重要的招標項目，政府采購監(jiān)管機構(gòu)都要在評標前對其招標文件進行必要的把關(guān)，重點是把好評標標準、評標方法關(guān)，以避免評標委員會發(fā)生自由裁量權(quán)過大等問題。二要強化評標現(xiàn)場監(jiān)督。除實施全程錄象監(jiān)督外，財政、紀監(jiān)、公證等方面監(jiān)督人員都要深入重大重要招標項目的評標現(xiàn)場。重點針對以下事項開展監(jiān)督活動：評標委員會組成是否合法，尤其是選舉的評標委員會負責人是否合規(guī)；評委人員是否按時進入評標現(xiàn)場，進場后是否都將手機等通訊工具交有關(guān)監(jiān)督人員暫時保管；評標委員會是否按規(guī)定程序進行評標；評委是否存在傾向性，是否不公平地對待某些投標人；招標人代表是否違反規(guī)定發(fā)表傾向性言論，是否非法干預(yù)評委評議、打分；評標委員會的評標意見是否存在疏漏等，必要時還應(yīng)對評分情況進行抽樣復核。同時，實施旁站監(jiān)督責任制，對旁站監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)評標委員會不按法定程序評標，以及招標人代表非法干預(yù)或者施加影響時，不及時制止或不予以糾正的，應(yīng)追究其旁站監(jiān)督人員的法律責任。不僅如此，紀檢、監(jiān)察部門還要在評標現(xiàn)場設(shè)立舉報箱和舉報電話，搜集監(jiān)管失察信息，以重點查處，并公開曝光. 三要強化對招標人代表的監(jiān)督。就是既要加強對招標人代表備案制度的落實，堅決杜絕備而不審現(xiàn)象的發(fā)生，并對不實施報備的招標人實施專項檢查，以促使招標人能重視招標人代表的選派，以保證招標人代表的質(zhì)量，還要在評標中，指派專人對招標人代表實施監(jiān)督，以確保評標委員會不受其干擾。
總之，政府采購是一個新興的行業(yè)，就猶如是一位充滿朝氣的、生機勃勃的孩童，他的成長必定存在著一些問題，對于評標中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該清楚地認識到，清醒地想辦法解決掉。多措并舉規(guī)范政府采購行為，公正合理地組織評標工作，我們?nèi)沃囟肋h。（江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局 趙長寶）
來源：中國政府采購網(wǎng)
